Alış faturalarının sunulması yöntemi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında yararlanılacak yöntemler arasında yer almamaktadır.

BAŞVURU SAHİBİ:

Alya Proje Harita Mühendislik Müşavirlik Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/248417 İhale Kayıt Numaralı “ Muhtelif Alanlarda 3194 Sayılı İmar Kanunun 15., 16. ve 18. Maddesi Uyarınca Yapılacak 6. Paket İmar Uygulamaları ile Tescil Harici Alanların Tescili, Plankote ve Hâlihazır Harita İşlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi ” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 14.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Muhtelif Alanlarda 3194 Sayılı İmar Kanunun 15., 16. ve 18. Maddesi Uyarınca Yapılacak 6. Paket İmar Uygulamaları İle Tescil Harici Alanların Tescili, Plankote ve Hâlihazır Harita İşlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Alya Proje Harita Mühendislik Müşavirlik Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.nin 12.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2022 tarih ve 43364 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/865 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Çubuk Harita İnş. Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ulaşım, konaklama, barınma, seyahat ve kırtasiye giderleri için sunulan fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından onaylanmadığı gibi fiyat tekliflerinin dayanağı tutanakların da düzenlenmediği,  iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet teknik personele ilişkin maliyetlerin eksik hesaplandığı, 36 aylık çalışma süresinin dikkate alınmadığı ayrıca ihale konusu iş kapsamında kullanılacak makine ve ekipmanlara ait bilgi ve belgelerinde mevzuata uygun olarak sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4.  Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Muhtelif Alanlarda 3194 Sayılı İmar Kanunun 15. 16. ve 18. Maddesi Uyarınca Yapılacak 6. Paket İmar Uygulamaları İle Tescil Harici Alanların Tescili, Plankote ve Hâlihazır Harita İşlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Muhtelif Alanlarda 3194 Sayılı İmar Kanunun 15., 16. ve 18.Maddesi Uyarınca Yapılacak İmar Uygulamaları İle ilgili 5 Kalem Hizmet Alınması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Adana, Hatay, Samsun, K.Maraş, Van, Trabzon, Erzurum, Afyon, Tokat, Zonguldak,, Kütahya, Çorum, Giresun, Yozgat, Muş, Uşak, Rize, Kars, Hakkari, Burdur, Karaman, Erzincan, Artvin, Kilis, Ardahan ve Bayburt İlleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/248417

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 14.04.2022

Saat: 11:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı- İhale Salonu

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP’a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü (Özel İdari ve Teknik Şartnamedeki İstisnalar hariç) vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Sözleşme süresi 3 (Üç) yıl (1080 takvim günü) olup Toki Yüklenici’den iş bu teknik şartnamede belirtilen miktardaki hizmetleri sözleşme süresi içerisinde talep edecektir.

Yüklenici’ye Toki’nin de uygun görmesi ile, Yüklenici’den kaynaklanmayan, işleyişte meydana gelecek gecikmelerden dolayı süre uzatımı verilebilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İstihdam Edilecek Personel” başlıklı 7’nci maddesinde “YÜKLENİCİ firma Sözleşme konusu işi yerine getirmek için asgari nitelikte ve sayıda teknik personelleri bulunduracaktır;

YÜKLENİCİ firma uhdesinde; en az 5 yıl deneyimli; 1 adet Harita Mühendisi, en az 2 yıl deneyimli; 1 adet Harita Mühendisi,” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İşlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “ Muhtelif Alanlarda 3194 Sayılı İmar Kanunun 15., 16. ve 18. Maddesi Uyarınca Yapılacak 6. Paket İmar Uygulamaları İle Tescil Harici Alanların Tescili, Plankote ve Hâlihazır Harita İşlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi ” olduğu, 14.04.2022 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 25 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 16 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde 5 isteklinin teklifinin yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, belirlenen sınır değerin (1.717.979,57 TL) altında teklif sunan Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Çubuk Harita İnş. Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Güldem Harita İnş. Tüketim Mad. Tic. San. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının talep edildiği, istekliler tarafından sunulan açıklamaların uygun görülmesi sonucunda Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Çubuk Harita İnş. Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Güldem Harita İnş. Tüketim Mad. Tic. San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Alya Proje Harita Müh. Müş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.06.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 08.06.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 08.06.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 14.06.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İtirazen şikayet başvurusu neticesinde Kurum tarafından gerçekleştirilen inceleme neticesinde 29.06.2022 tarih ve 2022/UH.II-772 sayılı Kurul kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının gereklerinin yerine getirilmesini teminden idarece önemli teklif bileşenleri belirlenerek teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden 07.07.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır.

Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Çubuk Harita İnş. Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait aşırı düşük teklif açıklamasının 21.07.2022 tarihinde idareye teslim edildiği, Güldem Harita İnş. Tüketim Mad. Tic. San. Ltd. Şti.nin ise süresi içerisinde açıklamalarını idareye sunmadığı, 08.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Çubuk Harita İnş. Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Alya Proje Harita Müh. Müş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

07.07.2022 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde, personel, ulaşım, konaklama, makine, ekipman ve kırtasiye giderlerinin teklifte önemli bileşenler olarak belirlendiği görülmüştür.

Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Çubuk Harita İnş. Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 2 adet teknik personelin işçilik maliyetlerinin tevsikine yönelik sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

2 adet teknik personelin işçilik giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak hesap cetvelinin sunulduğu, anılan cetvelin aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği,

İşçilik giderlerinin tevsikine yönelik olarak EKAP işçilik hesaplama modülünden yararlanıldığı ve maliyet hesabına ilişkin sistem çıktısına açıklamalar kapsamında yer verildiği, 2 adet teknik personelin işçilik giderleri hesabının ihale konusu işin süresi olan 36 ay dikkate alınarak gerçekleştirildiği ve hesaplamalarda eksik işçilik maliyetlerinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından ulaşım, konaklama ve kırtasiye giderlerinin tevsikine yönelik sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, konaklama ve kırtasiye giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak fiyat tekliflerinin sunulduğu,

Konaklama giderlerinin tevsikine yönelik olarak sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde;

Şirin Org. Tan. Tur. Taş. Bilgi. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.07.2022 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifi, Koru Butik Otel tarafından 20.07.2022 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifi, Özeren Otel İnş. Oto. Tur. Tar. Hay. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.07.2022 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifi, Ceylan Otel Sey. Tur. Gıda San. ve Tic. A. Ş. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi, Rey Otel Turz. İşl. ve Tic. A. Ş. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi, Havarelife Otel. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tarafından 19.07.2022 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifi, Kars Kale Otel tarafından 20.07.2022 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifi, Olea Otel tarafından 20.07.2022 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifi ile Kempaş Turz. ve Otel. Tekstil San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.07.2022 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.

Kırtasiye giderlerinin tevsikine yönelik olarak sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde;

Boraş Ofis Mak. ve Kırtasiye tarafından 21.07.2022 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifi ile Kopitek Kağıt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.07.2022 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesi açıklamaları uyarınca, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmesi gerektiği, ilgisine göre fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen bu tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği,

Ayrıca anılan Tebliğ maddesi açıklamaları uyarınca fiyat teklifinin üzerinde meslek mensubunca ilgili beyana, iletişim bilgilerine yer verilmesi ve tarafınca imzalanıp kaşelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İstekli tarafından konaklama ile kırtasiye giderlerinin tevsikine yönelik olarak sunulan fiyat teklifleri dikkate alındığında, anılan fiyat tekliflerinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesi açıklamaları uyarınca meslek mensubunca yer verilmesi gereken beyanın ve meslek mensubu onayının bulunmadığı gibi fiyat tekliflerinin dayanağı satış/maliyet tutarı tespit tutanaklarının açıklamalar kapsamında sunulmadığı tespit edilmiş olup anılan açıklamaların mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Çubuk Harita İnş. Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından makine ve ekipman giderlerinin tevsikine yönelik sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İstekli tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen makine ve ekipmana ilişkin listenin sunulduğu, anılan liste incelendiğinde; 21 farklı makine ve ekipmanın liste içerisinde yer aldığı,  makine ve ekipmanın adet miktarı, alım yılı ve iş ortaklığının hangi ortağı tarafından giderin karşılanacağına ilişkin bilgilerin listede yer aldığı görülmüştür.

Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından makine ve ekipman listesinde yer alan giderlerin tevsikine yönelik olarak SMMM tarafından düzenlenen demirbaş listesinin sunulduğu, anılan listede yer verilen araçların isteklinin aktifine giriş yılları dikkate alındığında faydalı ömürlerinin sona erdiği görülmüş olup anılan gider kalemleri için gerçekleştirilen açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Çubuk Harita İnş. Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından makine ve ekipman listesinde yer verilen “TOPCON GR5 GPS VE SETİ, TOPCON HIPER V GPS VE SETİ, EPSON WF7610 A3 YAZICI, NETCAD FOR WİNDOWS(HARİTA YAZILIMI), HP DEDİGNJET T795 POLTTER, KONİCA RENKLİ FOTOKOPİ VE YAZICI A4/A3” makine ve ekipman giderlerinin tevsikine yönelik alış faturalarının sunulduğu, alış faturalarının sunulması yönteminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında yararlanılacak yöntemler arasında yer almadığı anlaşıldığından anılan belgeler ile gerçekleştirilmeye çalışılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Çubuk Harita İnş. Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından konaklama, kırtasiye, makine ve ekipman giderlerine ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Çubuk Harita İnş. Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.