4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Aydınlatma Malzemesi Alımı
b) Varsa kodu: 42-2/61
c) Miktarı ve türü:
Aydınlatma Malzemesi Alımı
(6 İş Kalemi)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi Uzundere Merkez Ambarı 3962/30 Sok. No:155 Uzundere/İZMİR
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Led Aydınlatma Armatürü, Tip.1, Max. 80W” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.9. Armatürde her bir modülde 16 adet yüksek güçlü led bulunacak şekilde, 3 modüllü olacaktır. Her modül bağımsız olarak değiştirilebilir özellikte olacaktır. Bu Led Modüllerden herhangi biri arıza yaptığında diğerleri çalışmaya devam edecektir.
…
1.13. Armatür aydınlatma verimi (Etkinlik Faktörü) Watt başına 100 Lümen’den az olmamalıdır.
1.14. Armatür toplam aydınlatma akışı, en az 8260 Lümen olmalıdır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Led Aydınlatma Armatürü, Tip.2, Max. 70W” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.5. Armatür teknik çizimde milimetre cinsinde belirlenen ölçülerde (+/- %5 toleranslı)olacaktır.
2.7. Armatür ek bir aparat gerektirmeden, hem direk üstüne hem de direk konsol montajına uygun yapıda olmalıdır. Direk üstü montaj konumu için 0°-25° açılar arası ayarlanabilir, direk konsollu montaj konumu için 0°-15° açılar arası ayarlanabilir olmalıdır.
…
2.17. Armatür aydınlatma verimi (Etkinlik Faktörü) Watt başına 100 Lümen’den az olmamalıdır.
2.18. Armatür toplam aydınlatma akışı, en az 6600 Lümen olmalıdır. Işık akışı led modüle değil armatüre ait kayıplar sonrası net ışık akışı olmalıdır.
2.19. Armatür gücü (sistem gücü) en fazla 70 W olacaktır.
…
2.21. Rüzgar yükü (Fw) en az 0,116 m2 olmalıdır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Led Aydınlatma Armatürü, Tip.3, Max.40W” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2. Armatür teknik çizimde milimetre cinsinde belirlenen ölçülerde (+/- %5 toleranslı) ve yapıda olacaktır. Armatür konsol bağlantı çap ölçüleri toleranssız tam ölçüsünde olacaktır.
3.8. Renksel geri verim indeksi (CRI) Ra > 70 olacaktır.
…
3.10. Armatür aydınlatma verimi (Etkinlik Faktörü ) Watt başına 100 Lümen’den az olmamalıdır.
…
3.11. Armatür toplam aydınlatma akışı, en az 3800 Lümen olmalıdır. Işık akışı led modüle değil armatüre ait kayıplar sonrası net ışık akışı olmalıdır.
…
3.13. Işık Rengi 4000 Kelvin olacaktır. …” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Led Aydınlatma Armatürü, Tip.4-1, Max.60W, Tek Konsollu” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3. Armatür ve tekli konsolu teknik çizimde milimetre cinsinde belirlenen ölçülerde (+/- %5 toleranslı) ve yapıda olacaktır. Armatür dekoratif konsolu 06Omm çapında, en az 4mm et kalınlığında, şekilde belirlenen ölçülerde alüminyum malzemeden olacaktır. Direk bağlantı adaptörü en az 076 mm (+ %5 toleranslı) iç çap ölçüsünde ve en az lOOmm boyunda olacak, alüminyum konsol borusu ile kaynak yöntemi ile birleştirilmiş olacaktır.
…
4.14. Işık rengi 4000 Kelvin olmalıdır.
4.15. Renksel geri verim indeksi (CRI)Ra>70 olacaktır.
…
4.17. Armatür aydınlatma verimi (Etkinlik Faktörü ) Watt başına 90 Lümen’den az olmamalıdır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Led Aydınlatma Armatürü, Tip.4-2, Max.2x60W, Çift Konsollu” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3. Armatürler ve ikili konsol teknik çizimde milimetre cinsinde belirlenen ölçülerde (+/- %5 toleranslı) ve yapıda olacaktır. Armatür dekoratif konsolu 06Omm çapında, en az 4 mm et kalınlığında, şekilde belirlenen ölçülerde alüminyum malzemeden olacaktır. Direk bağlantı adaptörü en az 076 mm (+ %5 toleranslı) iç çap ölçüsünde ve en az 100mm boyunda olacak, alüminyum konsol borusu ile kaynak yöntemi ile birleştirilmiş olacaktır.
…
5.14. Işık rengi 4000 Kelvin olmalıdır.
5.15. Renksel geri verim indeksi (CRI) Ra> 70 olacaktır.
…
5.17. Armatür aydınlatma verimi ( Etkinlik Faktörü) Watt başına 90 Lümen’den az olmamalıdır.
…
5.23. Armatüre ait akreditasyonu belgelendirilmiş test kuruluşu tarafından onaylanmış ışık dağılımı eğrilerine sahip olması gerekmektedir. Armatür şekilde verilen ışık dağılım eğrisine uygun olmalıdır. Armatüre ait ışık dağılım eğrilerini gösteren veriler mal muayene kabul komisyonuna sunulmalı ve eulumdat datalan uluslararası aydınlatma programlarında Online olarak yer almalıdır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bollard Tipi Aydınlatma Armatürü, 40W” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.3. Armatür ve bileşenleri teknik çizimde milimetre cinsinde belirlenen ölçülerde ( +/- %5 toleranslı) olacaktır.
Gövde ve Optik Kısım
Taban Plaka Redüksiyon Detayı
Ankraj Bulonu
Ankraj
Merkezleme Plakası
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, itirazen şikayet başvurusuna konu ihaleye ilişkin işin, İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Daire Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü tarafından yapılan “Aydınlatma Malzemesi Alımı” işi olduğu, şikâyete konu ihalenin 20.07.2016 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalede 6 adet ihale dokümanı edinildiği ve 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından 11.07.2016 tarihinde ihale dokümanının edinildiği ancak ihaleye teklif verilmediği, 03.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin 1’inci kısmının Ege Prestij Ltd. Şti., 2.,3., 4., 5. ve 6’ncı kısımlarının CCM Grup Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuruya konu edilen hususlara ilişkin olarak Kurum tarafından akademik bir kuruluşa yazılan 22.07.2022 tarihli ve 13474 saylı yazıyla teknik görüş talep edilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından yazılan 08.08.2022 tarihli 285512 sayılı cevabi yazıda “…Teknik Şartname ve iddiaya ait kanıtlayıcı dokümanlar incelenmiştir. Her bir iş kalemi için, herhangi bir ürünü işaret edici olmayan genel ifadeler ve teknik istekler dışında kalan maddelerden elde edilen veriler şu şekildedir:
Led Aydınlatma Armatürü Tip.1
– Şartname’de yer alan “Armatürde her bir modülde 16 adet yüksek güçlü led bulunacak şekilde, 3 modüllü olacaktır.” ibaresine karşılık GEVVİS GW 87606 URBAN [03] modelinde 2 modül bulunmaktadır.
– Şartaneme’de istenilen 8260 lümen değerine karşılık ilgili model 5890 lümen değerine sahiptir. (“Etkinlik faktörü watt başına 100 lümenden az olmamalı” şartını sağlıyor olsa da “Toplam aydınlatma akışı, en az 8260 lümen olmalıdır” şartını sağlamamaktadır.)
Ölçüler ve aydınlatma eğrisi ile ilgili veriler ismi anılan model ile uyumlu olmakla birlikte bu armatür modeli, Şartname’nin bazı maddelerini karşılamamaktadır.
Led Aydınlatma Armatürü Tip.2
– Led Aydınlatma Armatürü Tip.2’ye ait armatür ölçüleri (madde 2.5/2.7), aydınlatma verileri (madde 2.17/2.18/2.19], rüzgâr yükü değeri (madde 2.21) TRILUX LUMEGA 700 modeli ile çok fazla benzerlik ve uyumluluk göstermektedir. Şartnamede’ki veriler adı geçen modelden alınmış izlenimi vermektedir.
Led Aydınlatma Armatürü Tip.3
– Led Aydınlatma Armatürü Tip.3’e ait armatür ölçüleri (madde 3.2) ve aydınlatma verileri (madde 3.8/3.10/3.11/3.13) TR1LUX 983 modeli ile çok fazla benzerlik ve uyumluluk göstermektedir. Şartnamedeki veriler adı geçen modelden alınmış izlenimi vermektedir.
Led Aydınlatma Armatürü Tip.4-1
– Led Aydınlatma Armatürü Tip,4-1’e ait armatür ölçüleri (madde 4.3) ve aydınlatma verileri (madde 4.14/4.15/4.17) TRILUX 931 modeli ile çok fazla benzerlik ve uyumluluk göstermektedir. Şartnamede’ki veriler adı geçen modelden alınmış izlenimi vermektedir. Toplam aydınlatma akışı için istenilen 5100 lümen değerine karşılık TR1LUX 931 serisi tüm modeller 3500-4600 lümen arasında değere sahiptir.
Led Aydınlatma Armatürü Tİp.4-2
– Led Aydınlatma Armatürü Tip.4-2’ye ait armatür ölçüleri (madde 5.3) ve aydınlatma verileri (madde 5.14/5.15/5.17/5.23) TRILUX 930 modeli ile çok fazla benzerlik ve uyumluluk göstermektedir. Şartnamede’ki veriler adı geçen modelden alınmış izlenimi vermektedir.
Bollard Tipi Aydınlatma Armatürü
– Bollard Tipi Aydınlatma Armatürü’ne ait armatür ölçüleri (madde 6.3) TRILUX 883 serisi modeli ile çok fazla benzerlik ve uyumluluk göstermektedir. Bunun dışındaki verilerde ilgili modele işaret edecek bilgi görülmemiştir.
Dış ortam aydınlatması için kullanılacak armatürler için çok önemli bir kriter olmadığı kabul edilebilecek armatür ölçülerindeki aşırı benzerlik ve başta akım değerleri olmak üzere aydınlatma verilerinin adı geçen modeller ile aşırı uyumlu olması ve kullanılan bazı şekillerin, ilgili modellerin kataloğundaki şekillere olan benzerliği sebebiyle; Şartname’nin hazırlanması esnasında verilerin bu modellerden alındığı izlenimi edinilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen teknik görüş değerlendirmesinde, Teknik Şartname düzenlemelerinin başvuru sahibi tarafından iddia edilen marka ve model ürünleri işaret ettiğine ilişkin kesin bir kanaatte bulunulmadığı, aydınlatma armatürlerinin şekil ve ölçülerinin ilgili marka ve modellerle benzerliğinin bulunduğu ve Şartname’deki verilerin adı geçen ilgili modellerden alınmış izlenimi verdiği ifade edilmekle birlikte söz konusu kriterlerin aydınlatma armatürleri için çok önemli bir kriter olmadığının da görüş yazısının değerlendirme kısmında belirtildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde Teknik Şartname düzenlemelerinin (dilekçe ekinde katalogları sunulan) ilgili marka ve model ürünleri işaret ettiğine ilişkin kesin bir kanaat ve sonucun teknik görüşte bildirilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.