Bir belgenin sorgulanabilmesi için beyan niteliğinde olmayan ifadelere dayalı yazılar beyan sayılmaz.

BAŞVURU SAHİBİ:

Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/25302 İhale Kayıt Numaralı “ Pacs Ve  Rıs Teleradyoji Hizmet Alımı ” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ PACS ve  RIS Teleradyoloji Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi ’nin 21.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2023 tarih ve 88341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/516 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kendi adına düzenlenmiş kayıt tescil belgesi sunmadığı,

2) İsteklinin yazılım maliyetine ilişkin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamalarının  mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;

a) Yazılıma ilişkin sunulan amortisman tutanağının YMM veya SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı,

b) Amortismanın 2 tam yıl üzerinden hesaplanması gerektiği halde, gün üzerinden “kıst amortisman” hesaplaması yapıldığı

c) Yazılım ve işin gerçekleştirileceği bilgisayarların faydalı ömür sürelerinin olması gerekenden daha uzun olarak belirlenerek fiyat avantajı sağlandığı,

ç) Fiyat teklifi ile amortisman maliyetleri üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

d) İstekli tarafından sunulan fiyat teklifinin sağlık tesislerinde çalışacak programları (PACS, RBS, vb.) kapsamadığı, fiyat teklifinin üzerinde gerekli ibarenin yer almadığı,

e) Fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı,

f) Kiralamaya ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin işin süresinin tamamını kapsamadığı,

g) 22 adet sağlık tesisine 24 süresince yazılım hizmeti sunulacağı düşünüldüğünde 528 ay üzerinden maliyetin tevsik edilmesi gerektiği halde daha düşük süre üzerinden açıklama yapıldığı

ğ) Bazı fiyat tekliflerinin ekinde dayanak teşkil eden tutanakların sunulmadığı, fiyat teklifleri ile tutanaklar arasında uyumsuzluk bulunduğu,  tutanakların 3 numaralı kısmında eksikliklerin olduğu, envanter defteri yerine e-defter şeklinde belirleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

h) Fiyat teklifi ve dayanak teşkil eden tutanakların  bu belgeyi düzenleyen şirketlerin yetkilileri tarafından onaylanmadığı, vekil tarafından onaylandığı, belge ekinde teklif vermeye yetkili olunduğuna dair vekaletnamenin sunulmadığı

ı)  Fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanakların son geçici vergi beyannamesi döneminin uygun olmadığı,

i) Tutanakların fatura bilgileri tablosunu içermeyen eski hali ile sunulduğu,

j) Tutanaklarda yer alan hesapların birbirini tutmadığı, fiyat teklifinin ortalama satış tutarının %80’inin altında olduğu,

k) Tutanakta yer alan fatura tarihleri ile son geçici vergi beyannamesi dönemi ile uyuşmadığı,

l) Tutanakta yer alan tabloların el ile doldurulmuş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

m) Tutanakların fatura bilgileri tablosu kısmında yer alan mal/hizmet ile sorgulamaya konu edilen mal ve hizmetin birbirinden farklı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

i) KTS: Kayıt Tescil Sistemini,

j) KTS Yetki Belgesi: SBYS hizmeti sağlayıcısının KTS’de kayıtlı olduğunu ve aktif listede yer aldığını doğrulayan belgeyi

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “SBYS hizmeti alımı süreçleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “…

(3) İdare, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında SBYS hizmeti sağlayıcısından KTS yetki belgesini ibraz etmesini ister. İdare; 4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Ek-2’sinde yer alan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 7.1 maddesinin (h) bendi uyarınca düzenlenecek idari şartnamenin 7.1 maddesinin (h) bendinde, KTS yetki belgesini ister. Birden fazla SBYS hizmeti alımlarında iş, meri mevzuat hükümleri kapsamında kısmi teklife açılabilir. SBYS hizmeti sağlayıcısı alt yüklenicilerle de teklif sunabilir ancak SBYS hizmeti sağlayıcısı olan alt yüklenicilerin her birinin KTS’de kayıtlı olması ve KTS yetki belgesi sunması zorunludur.

(4) SBYS hizmeti alımı süreçlerinde alımı yapılacak her SBYS için ayrı KTS yetki belgesi istenir. SBYS hizmeti alımı süreçlerinde alımı yapılacak olan SBYS’lerden herhangi birini alt yüklenicinin sağlayacak olması hâlinde, alt yüklenici tarafından temin edilecek olan SBYS için de KTS yetki belgesi istenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “1. PACS ve RIS Teleradyoloji Genel Şartları

KONU

Bu teknik şartname Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için kurulacak olan Dijital Görüntü Arşivleme ve Haberleşme Sistemi (PACS) ve Ortak Radyoloji Bilgi Sistemi (RBS) içeren Teleradyoloji sistemi ile ilgili satın-alma şartlarını kapsar.

AMAÇ

Bu şartnamenin amacı Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı Sağlık Tesislerinin Görüntü Arşivleme ve Haberleşme Sistemi (PACS) yazılımının kurulumunu, işletilmesi ve müdürlük içindeki Sağlık Tesislerinin birbiri ile Teleradyoloji yapmaları işini kapsayacaktır. Bu kapsamda müdürlüğe bağlı tüm kurumlar hastanın tüm çekimlerine tek bir seferde ulaşılabilecek böylece gereksiz çekimler önlenebilecektir.

Alınacak PACS sistemi müdürlük genelince mevcutta çalışmakta olan HBYS yazılım sistemleri ile entegre olarak çalışacaktır. HBYS’ nin PACS ile entegrasyonu için yüklenici, HBYS üreticisi ile çalışacak olup, bu firmadan alınacak tüm hizmetler firma tarafından bu proje kapsamında HBYS firmasından temin edilecektir. Bu çalışmalar sırasında, HBYS1 yi temin eden firma ile yüklenicinin sorumluluklarını yerine getirmesi konusunda Balıkesir İl Müdürlüğü belirleyici ve hakem role sahip olacaktır. Yüklenici aşağıda isimleri belirtilen sağlık tesisleri haricinde yeni açılan veya kurulması istenilen diğer sağlık tesislerine de sözleşme süresince ücretsiz kurulum yapacaktır.

…

2. Genel İstek ve Özellikler

2.1 Teklif edilecek ürün Sağlık Bakanlığı “Kayıt Tescil Birimi”nde kayıtlı aktif Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticileri Aktif PACS listesinde yer almalıdır. Yükleniciler Kayıt Tescil Biriminden aldıkları belgeleri İhale dosyasında sunacaklardır.

…

2.14 Teklif verecek firmalar teklif ettikleri ürünleri için yetkili satıcı olduklarına dair üretici firmadan ya da üretici firmanın Türkiye temsilcisinden alacakları yetki belgelerini tekliflerine ekleyeceklerdir…” düzenlemesi yer almaktadır.

13.03.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde ihalede teklif veren 3 isteklinin tamamının teklifinin geçerli olarak belirlendiği, ihalenin Furkan Avcı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin kendisi adına düzenlenen kayıt tescil belgesinin sunulmadığı/beyan edilmediği iddiasına ilişkin yapılan incelemede, söz konusu isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümüne aşağıda yer verilmektedir.

Kayıt Tescil Belgesi’nin, “ https://kts.saglik.gov.tr/YetkiBelgesiDogrula.aspx ” internet adresi üzerinden doğrulama kodu girilerek sorgulanabilir nitelikte bir belge olduğu, idare tarafından söz konusu belgeye ait bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceğine yönelik düzenlemeye ihale dokümanında yer verdiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu belgeye ilişkin “Kayıt Tescil Belgesi, Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sisteminden alınmış Yetki belgemiz bulunmaktadır. KTS_Yetki_Belgesi.pdf olarak sunulacaktır.” şeklindeki ifadenin, ihale tarihi itibarıyla anılan belgenin sorgulanabilmesi için bir beyan niteliğinde olmadığı, netice itibarıyla anılan isteklinin söz konusu belgeye ilişkin beyanının bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yönüyle iddiasının yerinde olduğunu sonucuna varılmıştır.