Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereği EKAP’a kaydedilmesi/güncellenmesi gereken bilgilerden istekliler sorumludur.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereği EKAP’a kaydedilmesi/güncellenmesi gereken bilgilerden istekliler sorumludur.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, T.C. Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satın Alma Daire Başkanlığı tarafından Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Emet Bor İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı olan 20.000 Kg. Dana Karkas Et Alım İşi için 2022/595403 ihale kayıt numarası ile 19/07/2022 tarihinde çıkılan ihalede en uygun teklifin firmaları tarafından verildiği, E- Teklif ve Belge Kontrol Tutanağı’nda belgelerinin uygun olduğunun ifade edildiği, ancak daha sonra 01.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile “Akıncı Et ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Necla Beyaz firmalarının tekliflerinde, “…yeterlik bilgileri tablosunda yer alan “Teklif Vermeye yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmındaki “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının doldurulmadığı tespit edilmiş olup İdari Şartname’nin “Tekliflerin Sunulma Şekli” başlıklı 22.2’nci maddesinde yer alan “Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formlara uygun şekilde doldurulacaktır…” hükmü uyarınca firma teklifleri, değerlendirme dışı bırakılmıştır.” denilerek, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Açık ihale usulüyle EKAP üzerinden yapılan elektronik ihalede, ihaleye başvurabilmek için EKAP sistemine üye olunması gerektiği, firmalarının EKAP kayıtlarında ortaklık yapısı dahil, yönetici bilgileri gibi tüm bilgilerin yer aldığı, idareye eksik evrak verilmediği, eksikliği tespit edilen “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”in ihaleyi düzenleyen idareye EKAP sistemi üzerinden gönderildiği, firmalarının tek ortaklı bir yapıya sahip olduğu, ihale başvurusu sırasında sunulan Ticaret Sicili Gazetesi kayıtlarından da bu durumun görüldüğü, Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler kısmında, Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesi’nden ve sunulan belgelerden firmalarının tek ortaklı olduğunun anlaşıldığı, bu yönüyle Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler satırının doldurulmamış olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, bu bilgilerin teyidinin idareye sunulan diğer evraklardan, EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabileceği, EKAP sistemi üzerinden yapılan ihale başvurusu sırasında EKAP sisteminin izin vermemesinden dolayı bu satıra ilişkin bilgilerin sistem üzerinden doldurulamadığı, sistemin bu bilgileri otomatik olarak atadığı, yaşanan bu sorundan dolayı “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında olması gereken bu bilgilerin ihale başvuru sayfasındaki diğer evraklar kısmında sisteme yüklendiği,

Her ne kadar ihale komisyonu kararında başvuru aşamasında “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”in doldurulmadığı belirtiliyor olsa da bu bilgilerin firmaları tarafından doldurulacak bilgiler de olmadığı, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.(a) bendinin 2 nolu satırında bu bilgilerin idare tarafından EKAP sistemi üzerinden temin edileceğinin belirtildiği, EKAP sistemi üzerinde firmalarının hâlihazırda var olan bilgilerinin ihale başvuru sırasında doldurulamadığı için teklifinin değerlendirilmeye alınmamasının Şartname düzenlemesine de aykırı olduğu, ihale başvurusu sırasında “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının sistemin izin vermemesinden dolayı doldurulamadığı, ancak başvurunun devam maddelerinde yer alan diğer belgeler kısmında bu bilgilere yer verildiği, yani firmaları tarafından idareye hiçbir şekilde eksik evrak ya da bilgi teslim edilmediği, ihale sırasında tekliflerin açıldığı ve tüm belgelerin kontrol edildiği, ihalenin ilk oturumu sonunda düzenlenen tutanakta da görüleceği üzere firmalarının tüm evraklarının var olduğunun görüleceği,

Ayrıca ilgili Kanun’un “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde açık bir şekilde teklifin esasını etkilemeyecek eksikliklerde idarenin istekliye süre vererek bu eksikleri gidermesini emrettiği, ancak idare tarafından eksiklik görülmüş olsa dahi firmalarına buna ilişkin herhangi bir yazılı bildirim yapılmadığı, idare tarafından EKAP sistemi üzerinden alınması gereken bilgilerin firmaları tarafından doldurulmadığı gerekçesinin de ihalenin esasına etki etmeyeceğinin açık olduğu, Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler satırının doldurulmamasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, bu satırdaki bilgilerin ihale başvurusunda sunulan diğer evraklardan da tespit edilebildiği, bu bilgileri içeren evrakların farklı bir satırda beyan edildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

….

(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

….

(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez .” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (7) Aday ve isteklilere ait, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgiler, ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinin veri paylaşımına imkân vermesi durumunda, idareler tarafından EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilir. Yapılan sorgulama sonucunda gerekli bilgiler EKAP’a aktarılır. Hangi bilgilerin sorgulanabileceği Kurum tarafından belirlenerek EKAP üzerinden duyurulur. Bu durumda, aday ve istekliler tarafından bu bilgilere ilişkin belge sunulmaz.

(8) İdareler ile aday ve isteklilerin, mevzuatın uygulanması amacıyla EKAP üzerinden Kurumca belirlenen yönlendirmelere uymaları ve istenen her türlü veri girişini eksiksiz, doğru ve güncel olarak yapmaları gerekmektedir. İstenen veri girişlerinin eksik veya hatalı yapıldığının anlaşılması halinde, eksiklik veya hata giderilinceye kadar, EKAP’ın ilgililer tarafından kullanımına ilişkin Kurum tarafından gerekli görülen kısıtlamalar yapılabilir.

(9) Aday, istekli ve istekli olabileceklerin, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunma ile başvuru ve teklif sunma dahil ihale sürecinde, yüklenicilerin ise sözleşme sürecinde (kesin kabul dahil) yapacakları tüm işlemlere ve bu işlemleri yapmak üzere EKAP’ta yetkilendirdikleri kişilere ilişkin; EKAP, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden temin veya teyit edilebilen bilgi ve/veya belgeler, Kurumca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde kullanılabilecek olup, ilgililer bu bilgi ve/veya belgelerin kendilerine ait son durumu gösterir şekilde güncel olmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. …

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. …” hükmü

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır.

…

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Dana Karkas Et Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: –

e) Miktarı:

Dana Karkas Eti 20.000 kg.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, şikayete konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Akıncı Et Ürünleri Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Necla Beyaz firmalarının tekliflerinde, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmındaki “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının doldurulmadığı tespit edilmiş olup, İdari Şartname’nin “ Tekliflerin Sunulma Şekli” başlıklı 22.2. maddesinde yer alan “Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır… ” hükmü uyarınca söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli en avantajlı teklif sahibi Mustafa Özdemir Et ve Süt ürün. Gıda Hayvan. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ise yaklaşık maliyetten % 12 oranında yüksek olduğundan piyasa koşullarının üzerinde kaldığı gerekçesi ile 01.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verildiği,

Daha sonra Necla Beyaz’ın şikayeti üzerine idarece yapılan inceleme neticesinde “İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1. (a) “Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler” bendinin 1 nolu satırındaki gerçek kişiler için istenilen bilgilerin sunulmasına dair hükmün yürürlükten kaldırıldığı dikkate alındığında, yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmının “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının sadece tüzel kişiler tarafından doldurulması gerektiği anlaşılmış olup şikayet başvurusunun yerinde olduğu ve Necla BEYAZ firması teklifinin geçerli olduğu kabul edilerek, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesinin (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilerek 09.08.2022 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin Necla Beyaz üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Akıncı Et Ürünleri Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” satırının “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün boş bırakıldığı ,

Yine söz konusu tablonun “Diğer Belgeler” bölümünde “İmza sirküleri, Kütahya 1. Noterliği, 13/11/2014 tarih 23553 sayı”, “Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi, 23.06.2021 tarih 10355 sayı 751 sayfa”, “Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi, 26.08.2015 tarih 8892 sayı 1064 sayfa”, “Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi, 19.11.2014 tarih 8697 sayı 750 sayfa” beyanlarının yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, idarece firmalarının teklifinin “…yeterlik bilgileri tablosunda yer alan “Teklif Vermeye yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmındaki “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının doldurulmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak açık ihale usulüyle EKAP üzerinden yapılan elektronik ihalede ihaleye başvurabilmek için EKAP sistemine üye olunması gerektiği, firmalarının EKAP kayıtlarında ortaklık yapısı dahil, yönetici bilgileri gibi tüm bilgilerin yer aldığı, idareye eksik evrak verilmediği, eksikliği tespit edilen “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”in ihaleyi düzenleyen idareye EKAP sistemi üzerinden gönderildiği, EKAP sistemi üzerinden yapılan ihale başvurusu sırasında EKAP sisteminin izin vermemesinden dolayı bu satıra ilişkin bilgilerin sistem üzerinden doldurulamadığı, yaşanan bu sorundan dolayı “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında olması gereken bu bilgilerin ihale başvuru sayfasındaki diğer evraklar kısmında sisteme yüklendiği, diğer evraklar kısmında Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki bilgilerin beyan edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından ileri sürülen iddianın karşılanabilmesi için 29.08.2022 tarih ve E.2022/15700 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından;

“1) EKAP sisteminde, şikayete konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibinin teklif işlemlerinin tamamlamasını engelleyen teknik sorun yaşanıp yaşanmadığı,

2) Başvuru sahibinin MERSİS numarasının sisteme kayıt edilip edilmediği,

3) Başvuru sahibi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmındaki “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının doldurulamamasının gerekçesinin ne olduğu, bu durumun EKAP sistemindeki teknik sorunlardan mı, MERSİS’le yapılan entegrasyondan mı, ya da isteklinin veri girişinde kullandığı bilgisayar, bağlantı, ekipman, yazılım, kullanıcı hatası vb.den mi kaynaklanıp kaynaklanmadığı,

4) İdarece ihale tarihi olan 19.07.2022 tarihinde Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere

Ait Bilgiler’in sorgulanıp sorgulanmadığı,” hususlarında bilgi talep edilmiştir.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 31.08.2022 tarihli cevap yazısında “…EKAP sisteminde yer alan kayıtların incelenmesi sonucunda tespit edilen hususlar aşağıda belirtilmiştir.

1) EKAP sisteminde, şikayete konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibinin teklif işlemlerinin tamamlamasını engelleyen teknik sorun yaşanıp yaşanmadığı hususuna ilişkin olarak;

Başvuru sahibi Akıncı Et Ürünleri Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif işlemlerini tamamlamasını engelleyen herhangi bir teknik sorun tespit edilmemiştir.

2) Başvuru sahibinin MERSİS numarasının sisteme kayıt edilip edilmediği hususuna ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin teklif hazırlama ve gönderme işlemlerini tamamladığı 18.07.2022 tarihi itibarı ile EKAP’ta kayıtlı MERSİS numarasının bulunmadığı; anılan isteklinin MERSİS numarasını 04.08.2022 tarihinde EKAP’a kaydettiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin EKAP’ta kayıtlı MERSİS numarasının bulunmaması nedeniyle “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmındaki “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının doldurulmadığı (EKAP üzerinden yansıtılmadığı) anlaşılmıştır.

4) İdarece ihale tarihi olan 19.07.2022 tarihinde Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler’in sorgulanıp sorgulanmadığı hususuna ilişkin olarak;

19.07.2022 tarihinde idare tarafından saat 13:13’te Akıncı Et Ürünleri Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait ortaklık bilgilerinin sorgulanmış olduğu, söz konusu sorgulamanın anılan isteklinin vergi kimlik numarası üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır. ” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, bu kişilerin tüzel kişi olması halinde yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına, üyelere, kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, yukarıda belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır

Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi Akıncı Et Ürünleri Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde herhangi bir bilginin yer almadığı, diğer bir ifadeyle bu bölümün boş olduğu, yukarıda yer verilen Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının yazısı dikkate alındığında; EKAP sisteminde, başvuru sahibinin teklif işlemlerini tamamlamasını engelleyen herhangi bir teknik sorunun tespit edilmediği, sorunun başvuru sahibinin MERSİS numarasını EKAP’a kaydetmemesinden kaynaklandığı, isteklinin EKAP’ta kayıtlı MERSİS numarasının bulunmaması nedeniyle “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmındaki “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının doldurulmadığı, idarece ihale tarihinde sorgulamanın anılan isteklinin vergi kimlik numarası üzerinden yapıldığı, ancak yeterlik bilgileri tablosunda yer almayan söz konusu bilgilerin ihale tarihi öncesine kadar istekli tarafından sisteme kaydedilmediği anlaşılmış olup, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereği EKAP’a kaydedilmesi/güncellenmesi gereken bilgilerden isteklilerin sorumlu olduğu hususu da dikkate alındığında, idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında işleminde mevzuata bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.