|
BAŞVURU SAHİBİ:
Borsa İnsan Kay. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.
,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/670344
İhale Kayıt Numaralı “
Mamul Yemek Hizmet Alımı
” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
tarafından
04.08.2022
tarihinde
açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “
Mamul Yemek Hizmet Alımı
” ihalesine ilişkin olarak
Borsa İnsan Kay. Gıda Yem. Tem. İnş. Taah. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.
nin
29.07.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.08.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.08.2022
tarih ve
39515
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.08.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak
2022/822
sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
idarece hazırlanan İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” doğrultusunda ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 5 ve 6’ncı maddesine göre uygulama yapılacağının belirtildiği, söz konusu mevzuat açıklamaları gereğince ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında fiyat farkı hesaplanmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık katsayılarının belirlenmesi gerektiği halde dokümanda bu belirlemelere yer verilmediği, yine ihale dokümanında malzemeli yemek hizmet alımlarına ilişkin olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks tablosunun 10 numaralı “Gıda ürünleri” sütunundaki sayı ve bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birine veya birkaçına yer verilmediği, dolayısıyla fiyat farkı katsayılarına ve endekslerine yönelik bir belirleme yapılmadığı görüldüğünden fiyat farkı ile ilgili olarak yapılan ihale dokümanı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu
iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
24.02.2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “
… l) Endeks Tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunu…
ifade eder.
” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “
(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;
F = A
n
x B x [(S
n
/S
o
)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = A
n
x B x [(E
n
/E
o
)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = A
n
x B x ( P
n
-1)
İ
n
AY
n
Y
n
G
n
M
n
P
n
= a
1
+ a
2
—— + b
1
—— + b
2
—— + b
3
—— + c ——
İ
o
AY
o
Y
o
G
o
M
o
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) A
n
: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) P
n
: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a
1
, a
2
, b
1
, b
2
, b
3
ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a
1
: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a
2
: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b
1
: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b
2
: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b
3
:
Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h)
c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ı) S
o
: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,
i) S
n
: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) E
o
: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) E
n
: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a
2
, b
1
, b
2
, b
3
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a
1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İ
o
, İ
n
: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AY
o
: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AY
n
: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) G
o
, G
n
: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Y
o
, Y
n
: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
d)
M
o
, M
n
: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden G
o
ve G
n
için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G
o
ve G
n
endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan E
o
ve E
n
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;
a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),
b) Telefon Kart Ücreti,
c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,
ç) İnternet Ücreti,
d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),
e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),
f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),
g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),
fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b
1
, b
2
, b
3
ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.
” hükmü,
Söz konusu Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.
” açıklaması,
Aynı Esaslar’ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…
” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “
25.3.1.Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin 1.446.352 adet/öğün kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsü ve diyetli grupların gideri teklif fiyata dahildir. Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden sabah kahvaltısı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği ve diyetli grupların olmak üzere teklif cetvelindeki tüm öğünler yemek teklif fiyata dahildir. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde teklif cetvelindeki (gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak )“Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dahildir. Kuruluşlarda çalıştırılacak personel sayıları;
Gördes Huzurevi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
1 Servis Elemanı-En az ilkokul mezunu
1 Bulaşıkçı -En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (130 gün)] teklif fiyata dâhildir.
a) Yüklenici firma mutfakta çalışan 4 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup Brüt 12,50 TL yi (Oniki Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir, çalışan personelin yemek ücreti ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. Teklif Fiyata dâhildir.
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1-Aşçı Kıyafeti 6 Takım Yazlık-Kışlık ( 1 Kişi )
2-Aşçı Yardımcısı Kıyafeti 6 Takım Yazlık-Kışlık( 1 Kişi )
3-Aşçı+Aşçı Yardımcısı +Bulaşıkçı+ Servis Elamanı+ Ayakkabı 24 Çift Yazlık-Kışlık
4-Servis Elemanı Kıyafeti (Forma) 6 Takım Yazlık-Kışlık ( 1 Kişi )
5 -Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba) Su Geçirmez. 6 Adet ( 1 Kişi )
6 -Aşçı Kep 6 Adet
7-Bone – yeterli miktarda
Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
2 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
3 Bulaşıkçı- En az ilkokul mezunu
3 Servis Elemanı- En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (292,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.
a) Yüklenici firma mutfakta çalışan 9 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup Brüt 12,50 TL yi (Oniki Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir, çalışan personelin yemek ücreti ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. Teklif Fiyata dâhildir.
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
Toplam verilecek giyecek sayısı
1-Aşçı Kıyafeti 6 Takım Yazlık-Kışlık ( 1 Kişi )
2-Aşçı Yardımcısı Kıyafeti 12 Takım Yazlık-Kışlık( 2 Kişi )
3-Aşçı+Aşçı Yardımcısı +Bulaşıkçı+ Servis Elamanı+ Ayakkabı 54 Çift Yazlık-Kışlık
4-Servis Elemanı Kıyafeti (Forma) 18 Takım Yazlık-Kışlık ( 3 Kişi )
5-Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba) Su Geçirmez. 18 Adet ( 3 Kişi )
6-Aşçı Kep 6 Adet
7-Bone – yeterli miktarda
Soma Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
4 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
9 Servis Elemanı- En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (455 gün)] teklif fiyata dâhildir.
a) Yüklenici firma mutfakta çalışan 14 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup Brüt 12,50 TL yi (Oniki Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir, çalışan personelin yemek ücreti ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. Teklif Fiyata dâhildir.
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
Toplam verilecek giyecek sayısı
1-Aşçı Kıyafeti 4 aşçı Yazlık Kışlık Toplam 24 Takım
2-Aşçı Yardımcısı 1 kişi 6 Takım Yazlık Kışlık Kıyafet
3-Aşçı+Aşçı Yardımcısı+Servis Elamanı 14 Kişi 1 er çift Ortopedik Terlik Toplam 42 Çift
4- İş Kıyafeti Yazlık Kışlık (Forma) 9 Kişi Toplam 54 Takım
5- Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba,boyundan askılı) su geçirmez.9 Kişi Toplam 27 Adet
6 -Yağmur Çizmesi 9 Kişi Toplam 27 Adet
7- Aşçı Kep 5 Kişi Toplam 15 Adet
8- Bone Yeteri Miktarda
Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL
1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
2 Servis Elemanı En az ilkokul mezunu
2 Bulaşıkçı En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (195 gün)] teklif fiyata dâhildir.
a) Yüklenici firma mutfakta çalışan 6 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup Brüt 12,50 TL yi (Oniki Türk Lirası Elli Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir, çalışan personelin yemek ücreti ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata dâhildir.
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
Toplam verilecek giyecek sayısı
1 -Aşçı Kıyafeti 6 Takım Yazlık-Kışlık ( 1 Kişi )
2-Aşçı Yardımcısı Kıyafeti 6 Takım Yazlık-Kışlık( 1 Kişi )
3-Aşçı+Aşçı Yardımcısı +Bulaşıkçı+ Servis Elamanı+ Ayakkabı 30 Çift Yazlık-Kışlık
4 -Servis Elemanı Kıyafeti (Forma) 12 Takım Yazlık-Kışlık ( 2 Kişi )
5 -Bulaşık Önlüğü (kalın Muşamba) Su Geçirmez. 12 Adet ( 2 Kişi )
6 -Aşçı Kep 6 Adet
7-Bone – yeterli miktarda
Toplamda Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 33 personele çalışılan her gün için (toplam 1.072,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir. Çalışan 33 personele 26 gün üzerinden Brüt 12,50 TL yi (Oniki Türk Lirası Elli Kuruş) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.
Muftak Personelinin Sürekli Kullanabilmesi İçin Değiştirilebilir Bone, Galoş, Kolluk, Cerrahi Eldiven, Cerrahi Maske, Gelen Ziyaretçi İçin Tek Kullanımlık Önlük (Dispasible)
Kuruluş mutfak ve yemekhanelerinde kullanılacak olan temizlik malzemeleri, elektrik, su, doğalgaz vb. giderler firma tarafından karşılanacaktır.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir
.” düzenlemesi yapılmış olup, aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nda da yer verilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “
46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı bakanlar kurulu kararıyla kabul edilen ve 31/08/2013 tarihli 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 5. ve 6. maddesi uygulanarak bu iş kapsamında fiyat farkı ödenecektir.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “
9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2024
” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “
14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı bakanlar kurulu kararıyla kabul edilen ve 31/08/2013 tarihli 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 5. ve 6. maddesi uygulanarak bu iş kapsamında fiyat farkı ödenecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin süresinin 365 takvim gününü aşan bir hizmet alımı olduğu durumlarda, idari şartname ve sözleşmelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi, hizmet alımında kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının belirlenmesi ve bu doğrultuda ihale dokümanında malzemeli yemek hizmeti alımlarına ilişkin olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birine veya birkaçına yer verilmesinin gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu yemek hizmeti alımının ihale dokümanı düzenlemelerine göre personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, personel sayısının dokümanda belirli olduğu, ancak personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine dair açık bir düzenlemeye yer verilmediği, idarece Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde “
27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı bakanlar kurulu kararıyla kabul edilen ve 31/08/2013 tarihli 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 5. ve 6. maddesi uygulanarak bu iş kapsamında fiyat farkı ödenecektir
.” şeklinde fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak yine dokümanda fiyat farkı hesabına esas ağırlık katsayıları ile endeks/alt endekslerin belirlenmediği görülmüştür
İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta “
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar
”ın 5’inci maddesinin alt bendinde belirtildiği üzere idarelerin endekslere ilişkin katsayıları belirtmediği veya belirleyemediği durumlarda Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayıların esas alınacağının ifade edildiği, adı geçen ihalede uygulanacak fiyat farkı hesabının hizmet alımı için 5’inci madde ve işçilik için de 6’ncı madde esas alınarak yapılacağının İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda açıkça düzenlendiği ve bu nedenle de ihale dokümanında yeni bir düzenleme yapılmasına ihtiyaç bulunmadığı ifade edilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat açıklamaları ve tespitler neticesinde, ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında fiyat farkı hesaplanmasının zorunlu olduğu, buna ilişkin mevzuata uygun düzenlemelerin dokümanda yer alması gerektiği, bu kapsamda fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık katsayılarının belirlenmediği, ihale dokümanında malzemeli yemek hizmeti alımlarına ilişkin olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birine veya birkaçına yer verilmediği, fiyat farkı ağırlık katsayılarına ilişkin olarak EKAP’ta idarelerin düzenleme yapabilmesi için idarelere serbest alan bırakıldığı, ancak idarenin bu kısımda sadece fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre uygulama yapılacağına ilişkin düzenleme yaptığı, fiyat farkı katsayılarına ve endekslerine yönelik bir belirleme yapmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|