İhale dokümanında altyapı tesisinin halihazırda mevcut olmasının istenilmesinin halen hizmet veren firmayı işaret ettiği ve rekabeti engellediği iddiası hk.

BAŞVURU SAHİBİ:

Gıbırnet İle. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/313884 İhale Kayıt Numaralı “ İller Bankası Aş Geniş Alan Ağı (Wan) Mpls Metro Ethernet Bağlantı Hizmet Alımı İşi ” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 09.05.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İller Bankası Aş Geniş Alan Ağı (Wan) Mpls Metro Ethernet Bağlantı Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Gıbırnet İle. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 14.06.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2022 tarih ve 30475 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/677 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, hizmet verilecek lokasyon altyapılarının başka bir kurumdan kiralama yoluyla temin edilmesi ve bu doğrultuda İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 5.1.9’uncu hükümlerinin karşılanmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu şöyle ki; ülke genelinde altyapısı olan tek firmanın Türk Telekom A.Ş. olduğu, taraflarınca Türk Telekom A.Ş. ile referans tesis paylaşımı ve aydınlatılmamış fiber teklifi sözleşmesi imzalandığı, bu sözleşme doğrultusunda ihalenin sonuçlanması neticesinde en fazla 120 gün içerisinde servisi kendi altyapılarından verecek şekilde Türk Telekom A.Ş. ile tesis paylaşımı yaparak diğer bir deyişle  Türk Telekom A.Ş. altyapısından göz kiralamak suretiyle kendi fiber altyapılarını tesis ederek Teknik Şartname hükümlerinin yerine getirilebileceği, ayrıca ihale dokümanında altyapı tesisinin halihazırda mevcut olmasının istenilmesinin halen hizmet veren firmayı işaret ettiği ve rekabeti engellediği, bu doğrultuda kamu zararına sebep olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü ,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “- Yüklenici hizmet vereceği bütün lokasyonların en az %50’sinde servisi kendisine ait altyapı üzerinden verecektir. Yüklenici hangi lokasyonlarda kendi altyapısını kullanarak hizmet verdiğini gösteren belgeyi teklif dosyasında İdare’ye sunacaktır.

-Yüklenici, MPLS şebekesini ekte belirtilen her bir lokasyonun bulunduğu illerin en az %75 ‘inde pop noktası olacak şekilde kurmuş olacaktır. Yüklenici bahse konu olan illerin hangilerinde pop noktası bulunduğunu gösteren belgeyi teklif dosyasında İdare’ye sunacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İller Bankası AŞ Geniş Alan Ağı (WAN) MPLS Metro Ethernet Bağlantı Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

İller Bankası A.Ş. Geniş Alan Ağı (Wan) Mpls Metro Ethernet Bağlantı Hizmeti Alımı İşi

İller Bankası A.Ş. Merkez ve Bölge Teşkilatları arasında ihtiyaç duyulan ses, görüntü, kurumsal kaynak yazılımı, kritik yazılımlar, sunucu, e-posta ve internet trafiğini merkezde yer alan sistemler üzerinden ve tek bir omurga altında toplanması, ayrıca iş sürekliliğinin sağlanması için mevcut yapının standartları korunarak iyileştirilmesi, Hizmetinin kesintisiz işletimi için 3 yıl süreli hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi teknik  şartnamede yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İller Bankası Genel Müdürlüğü ve Teknik Şartname ekindeki ek lokasyon tablosunda adres bilgileri yer alan 18 Bölge Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

-Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’ndan alınmış olan Altyapı İşletmeciliği Lisansı’nın sunulması gereklidir.

– Yüklenici hizmet vereceği bütün lokasyonların en az %50’sinde servisi kendisine ait altyapı üzerinden verecektir. Yüklenici hangi lokasyonlarda kendi altyapısını kullanarak hizmet verdiğini gösteren belgeyi teklif dosyasında İdare’ye sunacaktır.

-Yüklenici, MPLS şebekesini ekte belirtilen her bir lokasyonun bulunduğu illerin en az %75 ‘inde pop noktası olacak şekilde kurmuş olacaktır. Yüklenici bahse konu olan illerin hangilerinde pop noktası bulunduğunu gösteren belgeyi teklif dosyasında İdare’ye sunacaktır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de “Ek” başlığı altında “

“ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Teknik Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.9 Yüklenici hizmet vereceği bütün lokasyonların en az %50’sinde servisi kendisine ait altyapı üzerinden verecektir. Yüklenici hangi lokasyonlarda kendi altyapısını kullanarak hizmet verdiğini gösteren belgeyi teklif dosyasında İdare’ye sunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, isteklilerin  hizmet vereceği bütün lokasyonların en az %50’sinde servisi kendisine ait altyapı üzerinden vermesinin ve bu hususu tevsik eden belgenin teklif dosyasında sunulmasının istenildiği, her ne kadar ilgili düzenlemelerde “Yüklenici” ifadesi kullanılmış olsa da ihaleye katılan tüm isteklilerin anılan düzenlemelere ilişkin beyanlarını teklif dosyalarında sunmuş oldukları görüldüğünden söz konusu düzenlemeye ilişkin sunulması istenilen belgelerin  bir yeterlik kriteri olduğu hususunda istekliler nazarında herhangi bir tereddüt bulunmadığı görülmüştür.

İdarece yapılan değerlendirme neticesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere  18.05.2022 tarihli ve “İller Bankası A.Ş. Geniş Alan Ağı (WAN) MPLS Metro Ethernet Bağlantı Hizmet Alımı İşi ihalesinde, ihale konusu işe ait teklif bedeliniz, 4737 sayılı Kamu İhale Kanununun 37. ve 38. maddelerine göre değerlendirilmiş olup; yapılan değerlendirme sonucunda, teklifinizin, idarenin tespit etmiş olduğu yaklaşık maliyete göre ” Aşırı Düşük Teklif ” olduğu görülmüştür.

Bu nedenle; teklif ettiğiniz bedelle ihale konusu İller Bankası A.Ş. Geniş Alan Ağı (WAN) MPLS Metro Ethernet Bağlantı Hizmet Alımı işini nasıl yapacağınız konusunda; 4734 sayılı Kanununun 38. maddesi uyarınca, mali teklifinizin aşağıda belirtilen bileşenlere göre belgelendirmek suretiyle ayrıntılı olarak;

Ayrıca; Teknik Şartnamenin ilgili maddeleri ile İdari Şartnamenin 7.5.2. maddesinde belirtilen ” Yüklenici hizmet vereceği bütün lokasyonların en az % 50′ sinde servisi kendisine ait altyapı üzerinden verecektir.” ile ” Yüklenici, MPLS şebekesini ekte belirtilen her bir lokasyonun bulunduğu illerin en az % 75′ inde pop noktası olacak şekilde kurmuş olacaktır.” hükümleri uyarınca, bu altyapıların bulunduğunu gösterir belgelerin yazımızın tarafınıza tebliğinden itibaren: tebliğ günü dahil 3 iş günü içerisinde, İhale Komisyonuna iletilmek üzere Başkanlığımıza sunulması konusunda;” ifadelerini içeren yazıyla aşırı düşük teklif sorgulaması talebinin gönderildiği görülmüştür.

İlgili yazıda geçen ifadelerden söz konusu isteklilerden İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki düzenleme uyarınca bahse konu altyapıların mevcut bulunduğunu gösteren belgenin de sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibi istekli tarafından sunulan belge üzerinden yapılan incelemede hizmet verilecek lokasyonlarda kendi altyapısı bulunmadığı ve söz konusu altyapıların başka bir firmadan kiralandığı anlaşıldığından anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, hizmet verilecek lokasyonlardaki altyapının tevsiki için Türk Telekom A.Ş.’nin internet sitesinden alınmış bir çıktının sunulduğu görülmüştür.

Yapılan değerlendirme neticesinde, ilgili doküman düzenlemelerinden isteklilerin hizmet verecekleri lokasyonların en az %50’sinde kendilerine ait kurulu altyapısının olmasının istenildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin bu hususu tevsik edemediği gibi bu yönde bir iddiasının da bulunmadığı, ilgili altyapıların Türk Telekom A.Ş. firmasından kiralanarak ihale sonuçlandıktan sonra kurulacağının ifade edildiği ancak ilgili düzenlemeler gereğince bu lokasyonlardaki altyapıların en az yarısının isteklinin kendi altyapısı olması gerektiği ve söz konusu altyapıların kiralama yoluyla edinilmesine cevaz verilmediği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca başvuru sahibi isteklinin ilgili düzenlemelerin belirli bir  firmayı işaret ettiği ve rekabeti engellediği iddiasıyla ilgili olarak yapılan incelemede, söz konusu iddianın ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 05.04.2022  tarihi olduğu,  başvuru sahibi istekli tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14.06.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu  dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresi sona erdiğinden başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.