|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Akdeniz Üniversitesi Hastanesi
Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/695855
İhale Kayıt Numaralı “
(2735)Radyoloji (Radyodiagnostik) Anabilim Dalı İhtiyacına 1 Kalem Demirbaş Alımı (Özel Bütçe)
” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Akdeniz Üniversitesi Hastanesi
Başhekimliği tarafından
15.08.2022
tarihinde
açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “
(2735) Radyoloji (Radyodiagnostik) Anabilim Dalı İhtiyacına 1 Kalem Demirbaş Alımı (Özel Bütçe)
” ihalesine ilişkin olarak
Ge Medical Systems Türkiye Ltd.Şti
.nin
09.08.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.08.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.08.2022
tarih ve
43283
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.08.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak
2022/861
sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye tek istekli olarak sadece Canon firmasının katıldığı, ihale Teknik Şartnamesi’nde belirtilen teknik kriterlerin verimlilik ve fonksiyonelliği sağlaması, rekabet ortamının oluşması ve tüm istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, Teknik Şartname’nin 4’üncü ve 39’uncu maddelerinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olarak düzenlendiği, şikâyet dilekçelerinde bu durumun açıkça belirtildiği ancak idare tarafından şikâyet başvurusunun uygun bulunmadığı, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde dedektörlerin ticari isimlerinin belirtilmesinin rekabeti ve ihaleye katılımı engellediği, ihaleye katılımın sağlanabilmesi için değiştirilmesi gerektiği, aynı şekilde Teknik Şartname’nin “C.1.4. Ana Kumanda Konsolu ve Ana Bilgisayar Sistemi” başlıklı maddesinin 39’uncu alt maddesinin de rekabetin ve ihaleye katılımın artırılması için değiştirilmesi gerektiği, teklif edecekleri sistemin de hastane ihtiyaçlarını karşılayacağı, Teknik Şartname’de ticari isimlerin belirtildiği ve bazı ufak nüanslar içeren maddelere ilişkin değişiklik taleplerinin tamamının gerekçesiz olarak idare tarafından reddedildiği, ayrıca ihaleye katılabilmeleri için Teknik Şartname’nin “C.1.1. Dedektör Sistemi ve Gantri” başlığı altındaki 1 ve 21’inci maddelerinde ve “C.3 Bağımsız İş İstasyonu (İkinci Konsol) Donanım ve Yazılımları” başlıklı maddesinin onaltıncı alt maddesinde de değişiklik yapılması gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki temel ilkelerin idare tarafından tüm ihale süreci boyunca gözetilmesi gerektiği, tüm istekliler için rekabet ortamının oluşturulması ve tüm istekliler için fırsat eşitliğinin sağlanmasının yasal bir zorunluluk olduğu, ihalenin iptal edilerek rekabet ortamının sağlandığı yeni bir ihalenin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde
“(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: (2735)RADYOLOJİ (RADYODİAGNOSTİK) ANABİLİM DALI İHTİYACINA 1 KALEM DEMİRBAŞ ALIMI (ÖZEL BÜTÇE)
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 ADET BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ CİHAZI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Antalya Akdeniz Üniversitesi Hastanesi…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “C.1.1.Dedektör Sistemi ve Gantri” başlığı altındaki 1, 4, 5 ve 21’inci maddelerinde
“1. Gantri açıklığı en az 78 (yetmişsekiz) santimetre çapında olacaktır. Gantri öne ve arkaya doğru en az ± (artı/eksi) 30° (otuz derece) fiziki eğim (tilt) yapacaktır.
…
4. Sistemde optimum alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonunu sağlayacak şekilde Katı Hal (Solid State) özelliğinde ultra hızlı yapıda Stellar Infinity veya Gemstone veya Pure Vision Optics veya Nanopanel 3D dedektörler bulunmalıdır. Dedektör sistemi en az 64 dedektör sıralı 128 kesitli multidedektör sistemi şeklinde olmalıdır.
…
21. Sistemin spatiel çözünürlüğü en az 20 Ip/cm olmalıdır. Sistemin Catphan fantomda 5 mm boyutundaki bir objeyi %0.3’lük bir farkla tespit edebilmek için vermesi gereken doz miktarı en fazla 8 mGy olacaktır…”
düzenlemeleri,
Teknik Şartname’nin “C.1.4. Ana Kumanda Konsolu ve Ana Bilgisayar Sistemi” başlığı altındaki 39’uncu maddesinde
“39. Firmalar ürün portföylerinde bulunan veya sözleşme süresince geliştirilecek olan, hasta pozisyonlama veya rekonstrüksiyon amaçlı Yapay Zeka (Artifıcial Intelligence) veya Derin Öğrenme (Deep Learning) tabanlı çalışan, farklı üretici firmalarda AICE (Advanced Intelligent Clear-IQ Engine) veya TrueFidelity veya “Fast 3D Camera” veya “Precise Süit” isimleri ile adlandırılan çözümlerinden bir tanesini sistemlerine entegre edeceklerdir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “C.3 Bağımsız İş İstasyonu (İkinci Konsol) Donanım ve Yazılımları” başlıklı maddesinin 16’ncı maddesinde
“16.BT anjiyografı ve kantitatif BT anjiografi, bu programda 2-D, 3-D veya 3-D Volüme Rendered imajlara ait ölçümler, damar yapısına ait ölçümler otomatik olarak yapılabilmelidir. Sistemde otomatik stent, stenoz ve ileri damar analiz programları bulunmalıdır. Ayrıca sistemde endovasküler stent planlaması için dedike yazılım mevcut bulunmalı, bu yazılımla listeden seçilecek farklı stent türlerine göre özelleşmiş ölçümler hazır bir iş akışı ve rapor şablonu şeklinde kullanıcıya sunulmalıdır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları üzerine 29.08.2022 tarihli ve 151724 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiş olup, bahse konu teknik görüş isteme yazısında
“…İhaleyi yapan idare tarafından düzenlenen yukarıda yer alan Teknik Şartname maddelerinin piyasada yalnızca Canon Firmasının Aquilion Prime SP Sistemi tarafından karşılanıp karşılanmadığı, söz konusu düzenlemelerin tek bir marka ve modele (Canon Firmasının Aquilion Prime SP Sistemi) yönelik olup olmadığı, piyasada ilgili alanda faaliyet gösteren diğer firmalar açısından katılımı engelleyip engellemediği hususlarında Kurum tarafından görüşünüze ihtiyaç duyulmaktadır.
Talebimize ilişkin idarece hazırlanan teknik şartname ve zeyilname ile Kurumumuza verilen itirazen şikâyet dilekçeleri ilişikte yer almaktadır.…”
ifadelerine yer verilmiştir.
13.09.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan akademik kuruluş tarafından gönderilen 09.09.2019 tarihli ve E-14857630-045.01-303564 sayılı yazı ekinde yer alan 08.09.2022 tarihli Teknik Görüş’te
“İlgi yazınız gereği Kamu İhale Kurumu II. İnceleme Dairesi Başkanlığı’nın 29.08.2022 tarih ve 2022-15724 sayılı “(2735) Radyoloji (Radyodiagnostik) Anabilim Dalı İhtiyacına 1 Kalem Demirbaş Alımı (Özel Bütçe)” ihalesine ilişkin yapılan bir itirazen şikâyet incelemesini esas alarak teknik görüş için gönderilen dosya incelenmiştir.
“C1.1 Dedektör Sistemi ve Gantri” başlığı altındak, 1. ve 21. maddeler tek firmayı tarif etmektedir.
“C.1.4 Ana Kumanda Konsolu ve Ana Bilgisayar Sistemi” başlığı altındaki 39. madde tek firmayı tarif etmektedir.
Piyasada ilgili alanda faaliyet gösteren diğer firmalar açısından katılımı engellediği görüşü hasıl olmuştur.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından iddia edilen hususlar ve bahse konu iddiaya ilişkin olarak akademik kuruluş tarafından gönderilen “Teknik Görüş” dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin Zeyilname ile değiştirilen “C.1.1.Dedektör Sistemi ve Gantri” başlığı altındaki 1 ve 21’inci maddeleri ile “C.1.4. Ana Kumanda Konsolu ve Ana Bilgisayar Sistemi” başlığı altındaki 39’uncu maddesinin tek markaya yönelik olduğu değerlendirilmiştir. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Ayrıca, teknik görüşte aykırılık tespit edilmeyen diğer Teknik Şartname maddeleri bakımından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|