Sehven cihaz isminin hatalı yazılmasından kaynaklanan belirsizlik açıklama istenilerek veya demonstrasyon yapılarak giderilebilir mi?

BAŞVURU SAHİBİ:

Srt Med. Sağ. İnş. Tur. Nak. Köm. Tic. Ltd. Şti. – Fit Med. ve End. Ür. İth. İhr.  Araç Kir. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

VEKİLİ:

Av. Zülal BULUT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/669275 İhale Kayıt Numaralı “ Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 12 Aylık 2 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı ” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 12 Aylık 2 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Srt Med. Sağ. İnş. Tur. Nak. Köm. Tic. Ltd. Şti. – Fit Med. ve End. Ür. İth. İhr.  Araç Kir. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 29.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2022 tarih ve 49092 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/999 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak teklif edilen cihazın, Teknik Şartname’de yer alan test hızlarını karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; ihalenin 1’inci kısmında “DXI 800” ve “DXI 600” model numaralı iki ayrı cihaz teklif edildiği, ancak Teknik Şartname’ye cevap belgesinde “ Hormon: Toplam hızı 600/test saat olan 1 adet DXI 800, 1 adet DXI 800 cihaz ” yazılması gerekirken sehven “ Hormon: Toplam hızı 600/test saat olan 1 adet DXI 800, 1 adet DXI 600 cihaz ” yazıldığı, idare tarafından ise teklif edilen cihazın Teknik Şartaname’deki test hızlarının karşılanmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, şikâyet başvurusuna ilişkin verilen cevap yazısında da, yalnızca Şehitkamil Devlet Hastanesi’ne 1 adet “DXI 600” model cihazın teklif edildiği, yeterlik bilgileri tablosu ile tevsik edici belgelerde de “DXI 600” cihazın kataloğu ve ÜTS bilgilerine yer verilmiş gibi değerlendirme yapıldığı, halbuki yalnızca Şehitkamil Devlet Hastanesi için değil diğer 5 hastane için de “DXI 600” cihaz teklif edildiğinden yeterlik bilgileri tablosu ile tevsik edici belgelerde “DXI 600” cihazın kataloğu ve ÜTS bilgilerine yer verildiği, ayrıca idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi çerçevesinde, net olmayan hususlar ile ilgili açıklama istenilmesinin mümkün olduğu, diğer taraftan Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereğince de, ihale konusu iş kapsamında tedarik edilecek cihazların Teknik Şartname’ye uygunluğu konusunda tereddüde düşülmesi durumunda, demonstrasyon yapılarak muayene kabul komisyonu tarafından söz konusu cihazların ihale dokümanına uygun olup olmadığının değerlendirilebileceği, netice itibariyle sehven cihaz isminin hatalı yazılmasından kaynaklanan belirsizliğin, açıklama istenilerek veya demonstrasyon yapılarak anlaşılabileceği dikkate alındığında idare tarafından bu yollara başvurulmamasının hukuka aykırı olduğu, benzer bir konuya ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu kararının olduğu, öte yandan ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklifi ile kendi teklifleri arasındaki farkın “2.393.190,30TL” olduğu dikkate alındığında kamu zararının da oluşacağı göz önünde bulundurulduğunda tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve  değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “ Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır. ” açıklaması,

Mezkûr Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “ 57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir. ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için 12 Aylık 2 Kısım Puan Karşılığı Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 Aylık 2 Kısım Puan Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1.) Dr. Ersin Arslan Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 2.) 25 Aralık Devlet Hastanesi,
3.)Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi, 4.)Şehitkamil Devlet Hastanesi, 5.)Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hast. 6.) Nizip Devlet Hastanesi, 7.)İslahiye Devlet Hastanesi, 8.)Nurdağı Devlet Hastanesi, 9.)Araban Devlet Hastanesi, 10.)Karkamış Şehit Fuat Oğuzcan Devlet Hastanesi, 11.)Oğuzeli Devlet Hastanesi 12.)Yavuzeli Devlet Hastanesi ile sağlık tesislerinin ek bina, semt polk. v.b. bağlı birimleri ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

A.) İhale, Puan Usulü hizmet alımı olmakla beraber cihazlar ve cihazlarda kullanılacak kit ve sarf malzemeler ÜTS’ ye tabi olduğundan aşağıdaki istenilen bilgilerin Yeterlilik Bilgileri Tablosu içerisinde yer alan Yeterlilik kısmında ve/veya Diğer Bilgiler kısmında beyan edilmesi zorunludur.
1- Teklif edilen ürünler Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olan ürünler için;
Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında aday veya isteklilerin ÜTS?ye kayıt veya bildirimi aranması zorunludur.
Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarik firma) olmadığı durumlarda ürünün tedarikçi firmasının bayisi olduğuna dair ÜTS kayıt ve bildirimi aranacaktır. Alımı yapılacak ürünlerin ÜTS’de tedarikçi firma altında Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt veya bildirim işlemi tamamlanmış olması şartı aranacaktır. Ürünlere ait ÜTS numaraları, adayın/isteklinin ve bayilik var ise bayilik alınan firmanın tanımlayıcı numaraları Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir.

Not: İstekliler teklif ettikleri cihazın sahibi durumunda ise; isteklilerin ÜTS üzerinden cihazlarının envanter kayıtlarında olduğunun belgelenmesi durumunda ayrıca bayilik istenmeyecektir. Bu bilgi, Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir.

2-Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olmayan ürünler için;
Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri uyarınca, herhangi bir ürünün veya cihazın tıbbi cihaz yönetmelikleri kapsamında olup olmadığına, üretim veya kullanım amacı çerçevesinde üreticiler karar vereceğinden teklif edilen ürünün ÜTS kapsamı dışında olduğunun iddia edilmesi halinde üretici veya ithalatçı tarafından düzenlenmiş Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmadığına dair beyan esas alınacak olup; söz konusu bu beyan Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir.
Not: Teklif edilen ürünün kapsam dışı olması halinde yetkili satıcı olduğuna dair belgelere ait bilgiler Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir.

B.) İstekli firmalar ihale kapsamında teklif ettikleri cihazlara/ürünlere ait bilgileri (marka/model/yaş v.b.) Yeterlilik Bilgileri Tablosu içerisinde yer alan Yeterlilik kısmında ve/veya Diğer Bilgiler kısmında beyan edilmesi gerekmektedir.

C.) Teknik şartnamede yer alan katalog ve dokümanlarda belirtilebilen hususları üretici firma, orijinal katalog ve dokümanları ile belgelendirilecektir. Teklif edilen ürünlere ilişkin Türkçe katalog veya dokümanlara ilişkin bilgiler yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

D.) İstekliler teklifleri ile birlikte, Teknik Şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir.

HAİUY’nin 59/A-10 uncu maddesi uyarınca, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliden madde içeriğinde belirtildiği şekilde söz konusu belgelerin İdaremize sunulması istenecektir.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. İhale komisyonu tarafından, teklif edilen cihazların / kitlerin / teknik özelliklerinin değerlendirilmesi için ihale sürecinde demonstrasyon talebinde bulunulabilir. İstekliye demonstrasyon talebi EKAP üzerinden tebliğ edilir, demonstrasyonun nerede yapılacağı bilgisi İdare tarafından belirlenir. Demonstrasyon talebinin istekliye tebliğinden itibaren 15 (onbeş) gün içinde istekli tarafından demonstrasyonun yapılması gerekmektedir. Nihai karar, demonstrasyon değerlendirmesi neticesinde verilecektir. Demonstrasyon dan kaynaklanan tüm giderler istekliye aittir. ” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1. Kısım: Biyokimya, Hormon, Kardiyak, Dış Laboratuvar

2. Kısım: Hemogram, Sedimentasyon ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmete ait hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1 Yüklenici firma/firmalar, teklif ettikleri cihazların envanter kaydını (laboratuvarda bulunan tüm tıbbi cihazların adı, markası, modeli, yaşı, seri numarası) ve yönetim dosyasını (kullanım kılavuzu veya CD’si, kalibrasyon belgeleri, cihaz bakım formları, arıza bildirim formları, firma iletişim bilgileri), teklif ettikleri cihazların ve reaktifler dahil her türlü sarf malzemelerin orijinal ve Türkçe dokümanlarını bir klasör içinde yazılı ve elektronik ortamda ayrı ayrı, distribütör firma onaylı olarak muayene kabul komisyonuna sunacaktır. Cihazların teknik şartname hükümlerini karşılayıp karşılayamadığı gerekli görüldüğü takdirde demonstrasyon ile muayene kabul komisyonu tarafından tespit edilecektir.

…3.9 Firmalar teklifleri ile birlikte şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Burada teklif ettikleri cihazların marka ve modellerini belirtecekler, cihaz ve reaktiflerle ilgili tüm teknik dokümanları vereceklerdir. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “D. Biyokimya ve hormon cihazlarının teknik özellikleri” başlıklı maddesinde “ D.1. Dr. Ersin Arslan Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi, Şehitkâmil Devlet Hastanesi, 25 Aralık Devlet Hastanesi, Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ve Nizip Devlet Hastanesi laboratuvarları için, kitlerin kullanım süresince hastane laboratuvarlarına kurulacak cihazlar:

Firmalar Dr. Ersin Arslan Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Abdulkadir Yüksel Devlet Hastanesi, Şehitkâmil Devlet Hastanesi,Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi,25 Aralık Devlet Hastanesi ve Nizip Devlet Hastanesi laboratuvarlarına entegre sistem biyokimya ve hormon cihazları veya ayrı ayrı biyokimya ve hormon cihazları kurabilirler.

…

D.2.Her bir biyokimya cihazında en az 40 reaktif pozisyonu, hormon cihazında en az 25 reaktif pozisyonu olmalıdır.

D.3.Tablo-l de belirtilen hastanelere biyokimya ve hormon sistemleri kurulacak olup cihazların hızları tabloda belirtildiği gibi olacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “D. Biyokimya ve hormon cihazlarının teknik özellikleri” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerden, incelenen ihalenin konusunun, Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri için 12 aylık 2 kısım puan karşılığı laboratuvar testleri hizmet alımı olduğu, hizmetin 12 farklı sağlık tesisi ile bunların ek binaları ve bağlı birimlerinde yürütüleceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde yer verilen düzenlemelerden ise, incelemeye konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, söz konusu kısımların “1. Kısım: Biyokimya, Hormon, Kardiyak, Dış Laboratuvar, 2. Kısım: Hemogram, Sedimentasyon” olduğu görülmüştür.

22.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararında, ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 6 isteklinin e-teklif verdiği, ihalenin incelemeye konu 1’inci kısmına ise 4 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin, geçici teminata ilişkin kriterin karşılanamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, akabinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen başvuru sahibi Srt Med. Sağ. İnş. Tur. Nak. Köm. Tic. Ltd. Şti. – Fit Med. ve End. Ür. İth. İhr.  Araç Kir. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Güney Tıp Tıbbi Cihaz Kim. Mad. Lab. Kit ve Cihaz. Ltd. Şti.den EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden sorgulanamayan belgelerin sunulmasının talep edildiği, Teknik Şartname’ye cevap belgeleri ve katalogların incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’ye cevap belgesinin “D. Biyokimya ve Hormon Cihazları Teknik Özellikleri” başlığında yer alan tablo’da “ Hormon: Toplam hızı en az 600 test/saat olan 1 adet DXI800, 1 adet DXI600 cihaz ” şeklinde cevap verildiği ancak Teknik Şartname’de söz konusu hususun “ Hormon: Toplam hızı en az 800 test/saat hızında en az 2 cihaz ” olarak düzenlendiğinin anlaşıldığı, bu kapsamda başvuru sahibinin teklifinin “ Hormon ile ilgili toplam hızı en az 800 test/saat hızında en az 2 adet cihaz talep edilirken, istekli firma tarafından (+H628*73*001* ÜTS numaralı Beckman Coulter Dxl 800 (saatte 400 test) ve +H628*302/01* ÜTS numaralı Beckman Coulter Dxl 600 (saatte 200 test)) 600 test/saat hızında iki cihaz teklif edilmiştir. Söz konusu firmanın dosyasında sunmuş olduğu kataloglar incelendiğinde Teknik Şartname’de belirtilen test hızlarını karşılamadığı tespit edilmiştir ” gerekçesine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı ve Güney Tıp Tıbbi Cihaz Kim. Mad. Lab. Kit ve Cihaz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi iş ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, her iki ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler kısmında hormon cihazına ilişkin kısımların aynı şekilde doldurulduğu, söz konusu kısımlarda;

– Teklif edilen cihaz bilgilerinin “ BECKMAN COULTER MARKA DXI 800 MODEL HORMON ANALİZÖRÜ ” ve “ BECKMAN COULTER MARKA DXI 600 MODEL HORMON ANALİZÖRÜ ” olarak iki farklı model olarak belirtildiği,

– Katalog bilgilerinin “ UniCel® DxI 800 Access® Immunoassay Sistemi / KATALOG ” ve “ UniCel® DxI 600 Access® Immunoassay Sistemi / KATALOG ” şeklinde yer aldığı,

– Teknik Şartname’ye cevap olarak doldurulan “Diğer belge” başlıklı kısmın “ …Tablo 1 Kurum / Kuruluş Adı Biyokimya Hormon Cihaz hızları Kardiyak Cihaz Şehitkamil Devlet Hastanesi Biyokimya: Merkez Laboratuvara toplam hızı 2800test/saat ISE hariç fotometrik hızında 1 adet AU5800 1 adet DXC700AU Toplam ISE hız1300 hız/testtir. Acil Laboratuvara toplam hızı 800 test/saat ISE hariç fotometrik hızında 1 adet DXC700AU ISE hızı 400 hız/testtir. HBA1C için TRINITY BIOTECH Marka PREMIER HB9210 MODEL ek bir cihaz kurulacaktır. Hormon: Toplam hızı 600 test/saat olan 1 adet DXI 800, 1 adet DXI600 cihaz. Cihaza verildikten sonra en fazla 25 dakika içerisinde sonuç verebilecek 1 adet sıvı sistem BECKMAN COULTER MARKA ACCESS II cihaz acil laboratuvara kurulacaktır… ” olarak doldurulduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından EKAP üzerinden 08.08.2022 tarihinde gönderilen yazı ile, başvuru sahibi tarafından beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının talep edildiği, sunulması gereken belgelerin ise “ Sunulması Gereken Belgeler: Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi, ÜTS’ ye ait Çıktılar, Teklif Edilen Cihaz/Ürüne Ait Bilgiler, Orjinal Katalog / Dokumanlar, Teknik Şartnameye Cevap, Teknik Şartnamde Belirtilen Belgeler (Taahhütname vb) ” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 16.08.2022 tarihinde idareye tıbbi cihaz satışına ilişkin yetki belgeleri, üts’ye kayıtlı olduğuna ilişkin belgeler, teklif edilen cihaz ve ürünlere ait bilgiler, ürün ve cihazlara ait katalog ve dokümanların, teknik şartnameye ilişkin cevapların sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgelerin, başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde incelenmesi neticesinde;

– “Beckman Coulter Marka DXI 600” model ürünün kataloğu ile teknik özelliklerini gösteren açıklamada, cihaz hızının “ Maksimum 200 test/saat’e kadar ” olarak yer aldığı,

– “Beckman Coulter Marka DXI 800” model ürünün kataloğu ile teknik özelliklerini gösteren açıklamada, cihaz hızının “ 400 test/saat maksimum (tek basamaklı testler) ” olarak yer aldığı,

– Teknik Şartname’ye uygun olunduğuna ilişkin beyan incelendiğinde, uyuşmazlığa konu tabloda Şehitkamil Devlet Hastanesi için hormon cihazının hızına ilişkin kısmın “ Hormon: Toplam hızı 600/test saat olan 1 adet DXI 800, 1 adet DXI600 cihaz ” şeklinde beyan edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmında “DXI 800” ve “DXI 600” model numaralı iki ayrı cihaz teklif edildiği, bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunda, Teknik Şartname’ye cevap olması amacıyla doldurulan alanda, Şehitkamil Devlet Hastanesi için hormon cihazının hızına ilişkin kısmın “ Hormon: Toplam hızı 600/test saat olan 1 adet DXI 800, 1 adet DXI 800 cihaz ” yazılması gerekirken sehven “ Hormon: Toplam hızı 600/test saat olan 1 adet DXI 800, 1 adet DXI 600 cihaz ” yazıldığı, diğer taraftan yalnızca Şehitkamil Devlet Hastanesi için değil diğer 5 hastane için de “DXI 600” cihaz teklif edildiğinden yeterlik bilgileri tablosu ile tevsik edici belgelerde “DXI 600” cihazın kataloğu ve ÜTS bilgilerine yer verildiği, idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, ayrıca idare tarafından 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi çerçevesinde, net olmayan hususlar ile ilgili açıklama istenilmesinin mümkün olduğu, yine idare tarafından demonstrasyon yapılmak suretiyle de söz konusu tereddüdün giderilebileceği, öte yandan ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklifi dikkate alındığında kamu zararının da oluşacağı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve  değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerin açıklanmasının istenebileceği ancak bu açıklamanın, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemeyeceği ve yapılamayacağı, tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı bakımında inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

İncelenen ihalenin konusunun Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 12 farklı hastanede gerçekleştirilecek test hizmeti alımı olduğu, idare tarafından bahse konu hastanelerin test ihtiyaçları dikkate alınarak Teknik Şartname’nin “D. Biyokimya ve hormon cihazlarının teknik özellikleri” başlıklı maddesinde düzenlemeler yapıldığı, söz konusu maddede yer verilen tabloda, Şehitkâmil Devlet Hastanesi’ne kurulacak olan biyokimya hormon cihaz hızlarının “ Hormon: Toplam hızı en az 800 test/saat hızında en az 2 cihaz ” olarak düzenlendiği, başvuru sahibi iş ortaklığının hem pilot hem de özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablolarında söz konusu kısmın “ Tablo 1 …Şehitkamil Devlet Hastanesi Biyokimya:… Hormon: Toplam hızı 600 test/saat olan 1 adet DXI 800, 1 adet DXI600 cihaz. ” olarak doldurulduğu, ayrıca idare tarafından, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgelerin sunulmasının talep edildiği, başvuru sahibi tarafından bu kapsamda sunulan Teknik Şartname’ye uygunluk beyanında da söz konusu kısmın “ Hormon: Toplam hızı 600/test saat olan 1 adet DXI 800, 1 adet DXI600 cihaz ” şeklinde beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin hem pilot hem de özel ortağına ait yeterlik bilgileri tablolarının ilgili kısmında yer alan ifadeden, Şehitkâmil Devlet Hastanesi’ne “1 adet DXI 800 ve 1 adet DXI600” model cihaz kurulacağının anlaşıldığı, söz konusu cihazların hızlarına bakıldığında “DXI 800” cihazının hızının “maksimum 400 saat/test” olduğu, “DXI600” cihazının hızının ise “maksimum 200 saat/test” olduğu görülmüş olup söz konusu cihaz hızlarının Teknik Şartname’de istenilen “En az 800 test/saat” koşulunu karşılamadığı anlaşılmış, idare tarafından anılan isteklinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmının “ Hormon: Toplam hızı 600/test saat olan 1 adet DXI 800, 1 adet DXI 800 cihaz ” olarak yazılmak istendiği ancak hatalı olarak yazıldığı, söz konusu durumun 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde hüküm altına alınan bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmekteyse de, ihale mevzuatı çerçevesinde isteklilerin, basiretli tacir sıfatını haiz bir şekilde, ihale dokümanını bir bütün halinde ele alarak ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiş olarak tekliflerini oluşturmaları beklendiği, söz konusu durumun teklifte tereddüt yaratan bir durum değil teklifin esasını değiştiren nitelikte olduğu, bu kapsamda mezkûr madde çerçevesinde tamamlatılabilecek bir bilgi niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından söz konusu alanın hatalı olarak doldurulduğu ve idare tarafından demonstrasyon yapılmak suretiyle söz konusu belirsizliğin giderilebileceği hususu da iddia edilmektedir.

İncelenen ihaleye ait ihale dokümanı içeriğinde, gerekli olması durumunda demonstrasyon yapılabileceğinin düzenlendiği, bir diğer ifade ile demonstrasyon yapılıp yapılmaması hususunun idarenin takdirinde olduğu, kaldı ki idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında, “DXI 600 ve DXI 800” cihazlarının hali hazırda idarede kullanıldığı, bu bağlamda demonstrasyon yapılmasına ihtiyaç olmadığının ifade edildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin, demonstrasyon yapılması yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.