BAŞVURU SAHİBİ:

Utem Planl. Proje İnş. İş. Ma. Eğt. ve Dan. Hz. Tic. Ltd. Şti. ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Silifke Belediyesi Plan Proje Müdürlüğü ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/603290 İhale Kayıt Numaralı “ Silifke Merkez ve Taşucu Bölgesi Planlama Alanı 1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı ve Bu Plana Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu Ve Halihazır Harita İşi ” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silifke Belediyesi Plan Proje Müdürlüğü tarafından 19.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Silifke Merkez ve Taşucu Bölgesi Planlama Alanı 1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı ve Bu Plana Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu Ve Halihazır Harita İşi ” ihalesine ilişkin olarak Utem Planl. Proje İnş. İş. Ma. Eğt. ve Dan. Hz. Tic. Ltd. Şti.nin 03.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.08.2022 tarih ve 38515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/810 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planına Esas Özel Teknik Şartname’nin “İşin yapılmasında uyulacak esaslar” başlıklı 5’inci maddesinde “…/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı çalışması yapılırken1/5000 ölçekli Nazım İmar Planında değişiklik yapılması gerekir ise müellif, idarenin görüşü ve talebi doğrultusunda bu düzenlemeleri yapmak ve 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliklerini Mersin Büyükşehir Belediye Meclisine sunmakla yükümlüdür. Yüklenici, yapacağı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliklerinden dolayı idareden herhangi bir ek ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi ve 1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu Hazırlanması İşine Ait Özel Teknik Şartname’nin “İşin Yapılmasında Uyulacak Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Alanda yapılacak sondaj kuyularının yerleri ve derinlik miktarı (metre) ile Jeofizik incelemede sismik, Rezistivite ve mikrotremör ölçü noktalarının yerleri;  Kontrol Teşkilatınca belirlenerek, mevcut 1/25000 lik harita üzerinde veya hali hazır harita üzerine işli olarak iş yeri tesliminde yükleniciye teslim edilecek Sondaj derinlik miktarı zemin özelliğine bağlı olarak gerektiğinde toplam metrajın % 20’si ne kadar olan sondaj metrajı bedelsiz olarak yaptırılacaktır.” düzenlemelerinde yer alan giderlerin,

-4026 hektar hâlihazır harita yapımı giderlerinin,

-İhale kapsamında hâlihazır harita yapımı aşamasının alt metinlerini oluşturan ve işin yapılması için gerekliliği şart olan 2 adet çift frekansı GPS, 1 adet lazerli total station, 1 adet insansız hava aracı, iş kapsamında kullanılacak bilgisayarların Word station özellikli ve yazılımlarının minimum 20 megapiksel optik kamera özellikli görüntüleri işleyebilme özelliği olan donanımların maliyetlerinin ve amortismanların,

-İmar planına esas jeolojik-jeoteknik etüt kapsamında 190 adet (2850 metre) sondaj kuyusu, her sondaj için karot numunesi, 75 (yetmişbeş) adet sismik kırılma, 75 (yetmişbeş) adet mikrotrmör) ve25(yirmibeş) adet düşey jeoelektrik sondaj çalışması, CSB yetki belgeli laboratuvarda yaptırılacak deneylerin,

-İhale kapsamında 4026 hektar imar planı yapımı sürecinde arazi çalışmaları maliyetleri, belediye tarafından talep edilebilecek toplantıların maliyetleri, iş kapsamında istenilen (1 adet 5 yıl deneyimli A grubu şehir plancısı, 1 adet 5 yıl deneyimli şehir plancısı) teknik personelin maaş, SGK, ulaşım, yemek, konaklama giderleri, yapılacak ofis çalışmaları için kullanılacak merkez ofisinin kira, elektrik, su, ısınma, soğutma, internet giderleri, iş kapsamında idareye teslim edilecek dokümanların giderlerinin,

-İhale kapsamında imar planı yapımı sürecinde işin yapılacağı yerde, Silifke Belediye sınırlarında, iş süresince (minimum 600 gün) bulundurulacak ofisin kira, elektrik, ısınma, soğutma, internet, ofiste bulundurulacak personelin maaşı, SGK, yemek, ulaşım, giderlerinin,

-İhalenin başından iş bitimine kadar iş kapsamında sözleşme giderleri, kesin teminat giderleri, meslek odası giderleri, ticaret odası giderleri ve vergi, stopaj harçlar v.b. resmi ve kesin giderlerin,

Maliyet hesabına katılmadığı, herhangi bir hesap ve açıklamaya dayanmadığı, mevzuat gereğince bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, hiçbir somut fatura, belge ve hesap ile kanıtlanmadığı, yukarıda belirtilen ve işin tamamlanması için önemli olan giderlerin hiçbir somut fatura, belge ve hesap ile kanıtlanmadığı, mevzuatı gereğince bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, sunulması gereken tutanakların sunulmadığı, maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde ise fiyat teklifini veren kişi ile tam tasdik sözleşmesi yapılmadığı, beyannamelerini imzalamaya yetkili meslek mensubu tarafından ilgilisine göre maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenmediği, düzenlenen belgelerin mevzuata aykırı olduğu, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından kendi ürettiği, hizmetlere ait fiyatların, ihale uhdesinde bırakılan istekli ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ve verilen evrak ve bilgilerin eksik ve mevzuata uygun olmadığı, herhangi bir hesap ve açıklamaya dayanmadığı, mevzuat gereğince bulunması gereken ibarelerin ve onayların/kaşelerin bulunmadığı, hiçbir somut fatura, belge ve hesap ile kanıtlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri  değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: …

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:…

79.2.2.4.  Ticaret Borsası Fiyatları:…

79.2.2.5.  Toptancı Hal Fiyatları:…

79.2.2.6.  Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar:…

79.2.2.7.  İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:…

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Silifke Merkez ve Taşucu Bölgesi Planlama Alanı 1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı ve Bu Plana Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu ve Halihazır Harita İşi

b) Miktarı ve türü: 1 adet Silifke Merkez ve Taşucu Bölgesi Planlama Alanı 1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı, 1 adet Bu Plana Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu ve 1 adet Halihazır Harita İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

Başvuruya konu ihale kapsamında “ Silifke Merkez ve Taşucu Bölgesi Planlama Alanı 1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı ve Bu Plana Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu ve Halihazır Harita İşi” hizmetinin gerçekleştirilmek istenildiği,

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise “1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı İşi”, /1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama Planına Esas Olacak Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu İşi”, 1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planına Esas Sayısal Hâlihazır Harita İşi” olmak üzere üç ayrı iş kaleminden oluştuğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihale komisyonu kararına göre, ihaleye beş isteklinin teklif sunduğu, iki isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, söz konusu isteklilerden Utta Planl. Projelend. Dan. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun görülmediği,   And Harita İmar Planl. ve İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun görülerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan And Harita İmar Planl. ve İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti. gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda açıklama yapılacak teklif bileşenlerinin “1-) 1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı İşi, 2-) 1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama Planına Esas Olacak Jeolojik-Jeoteknik Etüt Raporu İşi, 3-) 1/1000 Ölçekli İlave Ve Revizyon Uygulama İmar Planına Esas Sayısal Hâlihazır Harita İşi” olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan And Harita İmar Planl. ve İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, sunulan açıklama yazısında iş deneyimine yönelik bilgiler ile araştırma ve arazi çalışmaları ile ilgili personel maliyet hesaplamaları, ofis, malzeme ve kırtasiye ve bir takım teknik çalışma giderlerine yönelik bir takım hesaplama bilgilerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde ise ticaret sicili gazetesi, sigorta hizmet listesi, satın alınan bir takım program ve araçlarla ilgili faturalar, araç ruhsatı, diplomalar, proforma fatura, www.sahibinden.com internet adresi üzerinde yer alan kiralık ofis ve ev ilanları, ekipman vb. ile ilgili kiralama sözleşmeleri, demirbaş listeleri, akredite belgeleri, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama) Ek-O.6 bilgisine yer verilen belge, meslek mensubu faaliyet belgeleri ve imza sirküleri vb. belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat kapsamında, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarelerce ne şekilde değerlendirileceği  ve istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi yöntemlerle sunulabileceğine ayrıntılı bir şekilde yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifi/proforma faturanın mevzuat gereği taşıması gereken ibareleri taşımadığı, fiyat teklifi/proforma faturada meslek mensubuna ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

Diğer yandan fiyat teklifinin dayanağı tutanaklara ilişkin herhangi bir bilginin fiyat teklifi/proforma faturada yer almadığı gibi, söz konusu fiyat teklifinin dayanağına ilişkin tutanağın bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama) Ek-O.6 başlıklı belgenin sunulduğu,  ancak Kamu İhale Genel Tebliği ekinde fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulabilecek belgeler kapsamında “Maliyet Tespit Tutanağı (Ek-O.5)” ya da “Satış Tutarı Tespit Tutanağı Ek-O.6)”nın bulunduğu, dolayısıyla söz konusu belgenin bulunmadığı, diğer taraftan söz konusu belge uygun olarak sunulmuş olsa bile tek başına fiyatların tevsikine ilişkin olarak sunulamayacağı yalnızca fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulabileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca isteklinin açıklama kapsamında yer verdiği beyanları da dikkate alındığında, isteklinin kendi maliyetlerine yönelik olduğu değerlendirilen bir takım faturalar ile birlikte, iş deneyimi, kiralama sözleşmeleri, internette yer alan bir takım ilanlar vb. belgelerin yukarıda aktarılan mevzuat kapsamındaki tevsik edici belgeler arasında sayılmadığı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, söz konusu belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı ve açıklama kapsamındaki teklif maliyetlerini tevsik eder bir nitelik taşımadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, sunulan faturalarla ile ilgili olarak, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabileceği ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan And Harita İmar Planl. ve İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, And Harita İmar Planl. ve İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.