|
BAŞVURU SAHİBİ:
Tunç Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.
,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beykoz Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/742555
İhale Kayıt Numaralı “
Atık Yönetimi ve Kent İçi Temizlik Hizmetleri Faaliyetleri Kapsamında Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beykoz Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
tarafından
29.08.2022
tarihinde
açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “
Atık Yönetimi ve Kent İçi Temizlik Hizmetleri Faaliyetleri Kapsamında Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
” ihalesine ilişkin olarak
Tunç Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.
nin
31.08.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.09.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.09.2022
tarih ve
49608
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.09.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak
2022/1011
sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece hesaplanmış yaklaşık maliyetin hatalı ve yüksek hesaplandığı, yaklaşık maliyetin bu şekilde yüksek hesaplanması ile ihale üzerinde bırakılacak olan firmanın teklifinin düşük bir teklifmiş gibi gösterilmeye çalışıldığı, yaklaşık maliyetin bu derece yüksek olmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“
Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
7 ve 8’inci maddelerinde
“Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler
MADDE 7 –
(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.
Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti
MADDE 8 –
(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.”
hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin kapsamının
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ATIK YÖNETİMİ ve KENT İÇİ TEMİZLİK HİZMETLERİ FAALİYETLERİ KAPSAMINDA KULLANILMAK ÜZERE MUHTELİF ARAÇ KİRALANMASI HİZMET ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü:
20 Ay süre ile 37 kalem ATIK YÖNETİMİ ve KENT İÇİ TEMİZLİK HİZMETLERİ FAALİYETLERİ KAPSAMINDA KULLANILMAK ÜZERE MUHTELİF ARAÇ KİRALANMASI”
şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname incelendiğinde ise toplamda 200 adet aracın 20 ay boyunca çalıştırılmasının söz konusu olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanmasında piyasadan alınan fiyat tekliflerinin esas alındığı ve bu teklif tutarlarının aritmetik ortalaması hesaplanarak yaklaşık maliyet tutarına ulaşıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanma yöntemlerinden birinin de ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasının alınması olduğu, yaklaşık maliyet hesap cetveli üzerinden yapılan incelemede idarece bu yöntem kullanılarak yaklaşık maliyet hesabının yapıldığı ve bu yöntemin usulüne uygun bir biçimde uygulandığının görüldüğü dikkate alındığında yaklaşık maliyetin tespiti maksadıyla yapılan işlemlerin gerek anılan Kanun hükmüne gerekse de anılan Yönetmelik düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı yönündeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibinin “yaklaşık maliyetin bu şekilde yüksek hesaplanması ile ihale üzerinde bırakılacak olan firmanın teklifinin düşük bir teklifmiş gibi gösterilmeye çalışıldığı” iddiası bakımından ise kamu ihale mevzuatı bakımından bilgi ve belge üzerinden yapılabilecek bir inceleme bulunmadığından bu iddianın da reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|