Araç sayısı, öğrenci sayısı ve bazı güzergâhlarda olması gereken kilometrelerin düşük yazılması ihale iptal nedeni midir?

BAŞVURU SAHİBİ:

Navyap Gayrimenkul A.Ş. ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/745775 İhale Kayıt Numaralı “ 2022-2023 Eğitim- Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma İşi ” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2022-2023 Eğitim- Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma İşi ” ihalesine ilişkin olarak Navyap Gayrimenkul A.Ş. nin 29.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2022 tarih ve 48386 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/981 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede idari şartname, sözleşme tasarısı, teknik şartname ve ilanda belirtilen araç sayısı, öğrenci sayısı ve bazı güzergâhlarda olması gereken kilometrelerin düşük yazıldığının (49 km yazılan yerlerin çoğu 50-60-70 km arasında olduğunun) tespit edildiği, söz konusu belirtilen tutarsızlıkların hem yaklaşık maliyet, hem de katılacak olan firmaların sağlıklı teklif vermeleri konusunda tereddütler oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde ‘’ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.’’ hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale  konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. ’’ hükmü,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinde “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:

…

p) Kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık Maliyete İlişkin İlkeler ” başlıklı 7’nci maddesinde;

“ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5)  İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.’’ hükmü ,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık Maliyetin Hesaplanmasına Esas Miktar ve Fiyatların Tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde

“ (1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re ’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.’’ hükmü ,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde; “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dâhil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.’’ hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinin ilk fıkrasında “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesinde; “ Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir’’ açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022-2023 Eğitim- Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma İşi

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı:

Diyarbakır İli Kulp İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 1256 öğrencinin 3 taşıma merkezi okula 123 hat
( 160 araç) ile 180 iş günü taşınması işi

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 3 taşıma merkezi lise; Kulp Çok Programlı Anadolu Lisesi, Kulp Anadolu İmam Hatip Lisesi ve Kulp Anadolu lisesi, ilçe sınırları içinde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin  “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ”20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1.Kısım
2.Kısım olmak üzere hizmet işi iki kısımdan oluşmaktadır.

Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. Taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamı ayrı bir kısım olarak belirlenmiştir. İstekliler bu Şartname’de ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin şoför, bakım/onarım, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi vb. ilgili giderler teklif fiyatına dâhildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşme konusu iş;

2022-2023 eğitim- öğretim yılı Diyarbakır ili/ Kulp İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü taşıma yoluyla eğitime erişim yönetmeliği kapsamında taşıma kapsamına alınan Diyarbakır ili Kulp ilçesi merkez ve merkeze bağlı köy ve köy altı yerleşim birimlerindeki 1256 öğrencinin 3 taşıma merkezi okula 123 hat ( 160 araç) ile 180 iş günü taşınması işi

İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler vb. giderler sözleşme bedeline dâhildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dâhil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 12.09.2022; işi bitirme tarihi 16.06.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: 3 taşıma merkezi lise; Kulp Çok Programlı Anadolu Lisesi, Kulp Anadolu İmam Hatip Lisesi ve Kulp Anadolu lisesi ilçe sınırları içerisinde

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı hükümlerine göre kamu ihalesi kapsamında tedarik edilecek bir işe ilişkin teknik ayrıntıların ve şartların, idarenin ihtiyaçları doğrultusunda teknik şartnamede düzenlenmesi ve söz konusu düzenlemenin rekabeti engelleyici hususlar içermemesi gerekmektedir.

Başvuru konusu ihalenin kısmi teklife açık olup 2 kısımdan oluştuğu, ihalede 13 adet doküman satın alındığı, ihalenin 1’inci kısmına sekiz istekli tarafından, 2’nci kısmına ise 6 istekli tarafından teklif verildiği görülmüştür. İhalenin her iki kısmında teklif veren isteklilerin teklifleri ile yaklaşık maliyet karşılaştırıldığında, her iki kısmında da bütün tekliflerin yaklaşık maliyetten daha düşük olduğu anlaşılmıştır.

12.09.2022 tarihinden 16.06.2023 tarihine kadar yapılacak işte oluşturulan güzergâh listesi ile her güzergâh için öğrenci sayısı, araç sayısı bilgilerine ve her güzergâhta belirlenmiş yerlerin taşıma merkezine uzaklıklarına ilişkin toplam km bilgisine Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yanlış olarak belirlendiğini iddia ettiği 49 km’lik mesafelere sahip güzergâhlar aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Ayrıca, Teknik Şartname ekinde “2022 – 2023 Eğitim – Öğretim Yılı Orta Öğretim Kurumları Taşımalı Öğrenci Bilgi Formu” nun yer aldığı, anılan bilgi formunda her bir güzergâh için taşıması yaptırılacak öğrencilerin sınıf bazında (9, 10, 11, 12. Sınıf olmak üzere) kız/erkek sayısına ilişkin belirlemenin yapıldığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, yaklaşık maliyet tespit çalışmaları kapsamında ihaleyi yapan idarenin 28.06.2022 tarihli ve 52936731 sayılı yazısına istinaden Kulp Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından gönderilen 20.07.2022 tarihli ve 2872 sayılı cevabi yazıda “İlgi tarih ve sayılı yazınıza istinaden, 2022-2023 Eğitim Öğretim yılı taşımalı İlköğretim ve Ortaöğretim öğrencilerinin taşınması için yapılacak taşıma ihalelerinin yaklaşık maliyet hesaplama işleminde kullanılmak üzere yol uzunluk ve yol konumu bilgileri tabloları hazırlanmış olup yazımız ekinde gönderilmiştir.

Gereğini bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verilerek her bir güzergâhtaki taşıma merkezine uzaklıklarına ilişkin toplam km bilgilerini içeren tabloların gönderildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ise aşağıdaki bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, başvuruya konu ihalenin 1. kısmında 60 güzergâhtan 80 araçla 619 öğrenci, 2. kısmında 63 güzergâhtan 80 araçla 637 öğrenci olmak üzere toplam 1256 öğrencinin 3 taşıma merkezi okula 123 güzergâhta 160 araç ile (Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde her bir güzergâh için öğrenci sayısı, araç sayısı ve her bir aracın ilgili güzergâhta kaç km mesafe kat edeceği belirtilmiştir) 180 iş günü taşınması işi olduğu ve bu doğrultuda, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 2 ayrı iş kaleminden oluştuğu ve söz konusu her bir kısımda 180 gün çalışılacağı belirtilerek, gün üzerinden birim fiyatın oluşturulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil olan giderlerin belirtildiği 25’inci maddesinde taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin şoför, bakım/onarım, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi vb. ilgili giderlerin teklif fiyatına dâhil olduğunun belirtildiği, diğer yandan Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde işin yapılacağı 123 güzergâhın adının ve o güzergâhta çalıştırılacak araç sayısı ile mesafelerine ilişkin bilgilerin bulunduğu tabloya yer verildiği, söz konusu güzergâhlarda mesafelere ilişkin kilometrelerin belediyeden elde edilen veriler dikkate alınarak oluşturulduğu, bu anlamda toplam kilometrelerde hata bulunmadığı, dolayısıyla ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu bilgiler çerçevesinde teklif birim fiyatlarını hazırlamasının mümkün olduğu, fiili çalışılan gün ile isteklilerin verdiği birim fiyatın çarpılması sonucu ödemenin gerçekleştirileceği, söz konusu düzenlemelerde tekliflerin hazırlanmasına engel bir durum olmadığı, idarece başvuru sahibinin şikâyetine verilen cevapta da söz konusu güzergâhlarda mesafelere ilişkin kilometrelerin belediyeden elde edilen veriler dikkate alınarak oluşturulduğunun belirtildiği ve idarenin cevap yazısının ihale tarihi olan 05.09.2022’den önceki tarih olan 02.09.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği dikkate alındığında, ihale tarihi (05.09.2022) itibariyle başvuru sahibince tereddüt duyulan hususun giderilmesine yönelik idarece açıklama yapıldığı ve söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil etmeyeceği ve tekliflerin hazırlanmasında istekliler arasında eşitsizliğe yol açmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyette belirsizlik olduğu iddiasında bulunulsa da, söz konusu dokümana yönelik şikâyet başvurusu tarihinde ihalenin henüz gerçekleştirilmediği ve yaklaşık maliyetin açıklanmadığı dikkate alındığında, yaklaşık maliyete yönelik iddiada bulunulamayacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı kapsamında oluşturulan güzergâh listesinde ihale konusu işe ilişkin güzergâhların belirlendiği, her bir güzergâh için öğrenci sayısı, araç sayısı ve her bir aracın ilgili güzergâhta kaç km mesafe kat edeceğinin düzenlendiği, söz konusu güzergâhlara ilişkin mesafelerin km cinsinden ilgili belediyeden alınan veriler dikkate alınarak oluşturulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.