|
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökoğlu Taşımacılık Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hassa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/745804
İhale Kayıt Numaralı “
Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi
” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hassa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
tarafından
24.08.2022
tarihinde
açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “
Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi
” ihalesine ilişkin olarak
Gökoğlu Taşımacılık Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
nin
28.09.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.10.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.10.2022
tarih ve
55867
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.10.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak
2022/1161
sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.08.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre bahse konu ihalenin 9 kısmının kendilerine bırakıldığı,
Ancak, 09.09.2022 tarihinde onaylanan bir diğer ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin
“…istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki tutar, teklif edilen bedelin %25’ten az olduğu için İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesinde belirtilen şartları karşılamadığından…”
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
Son olarak, 23.09.2022 tarihinde onaylanan bir başka ihale komisyonu kararı ile bahse konu ihalenin 9 kısmının tekrar kendilerine bırakıldığı,
Söz konusu ihalede değerlendirme dışı bırakılmalarına ilişkin ihale komisyonu kararı bulunmasına rağmen, aynı ihaleye ilişkin başka bir ihale komisyonu kararının kendilerine tebliğ edilmesine anlam veremedikleri,
Anılan ihaleye ilişkin tekliflerinin değerlendirme dışı tutulması ve bu kararın kendilerine tebliğ edilmesi üzerine başka idareler ile yine taşıma işine ilişkin hizmet sözleşmeleri imzalandığı, bu sebeple mevcut durum göz önünde bulundurulduğunda kendilerine 23.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararına konu işi yapabilecek kapasitelerinin bulunmadığı, ihaleye konu işi yapacak kapasitelerinin bulunmamasının sebebinin 09.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin Sınırlı Sorumlu Hassalılar Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi üzerine bırakılmaları olduğu, bu durum dikkate alındığında ihale komisyonu kararının gereğinin kendileri tarafından yerine getirilememesinden sorumlu tutulmalarının düşünülemeyeceği,
Ayrıca kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ihalenin toplam yaklaşık maliyetinin 3.047.786,00 TL olduğu, kendileri tarafından sunulan geçici teminat miktarının 60.000,00 TL olduğu, bu bakımdan 09.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararının yerinde olduğu da izahtan vareste olduğu, tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde hem idarenin hem de kendilerinin daha fazla mağdur olmaması adına 23.09.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde
“(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde
“(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
…
c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.”
hükmü,
Adı geçen Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde
“(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinde
“(1) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
…
(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.”
hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde
“…(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.”
hükmü,
Son olarak Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci maddesinde
“(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.
…
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TEMEL EĞİTİM ÖĞRENCİ TAŞIMA İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Hatay ili Hassa ilçesi milli eğitim müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan 793 öğrencinin taşıma merkezi okula 56 araçla 180 iş günü taşınması hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TAŞIMA MERKEZİ OKULLAR”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde
“7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde
“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 16 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
…”
düzenlemesi,
Adı geçen Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 – Altmış (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.
…”
düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.
…
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
…
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.”
düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin 37 ve 39’ncu maddelerinde
“Madde 37 – İhale kararının onaylanması veya iptali
…
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
…
Madde 39 – Sözleşmeye davet
…
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.”
düzenlemeleri,
Son olarak ise, İdari Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde
“41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.
…
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.”
düzenlemesi yer almaktadır.
16 kısımdan oluşan ve 24.08.2022 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, 26.08.2022 tarihinde “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının idare tarafından EKAP üzerinden Gökoğlu Taşımacılık Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sınırlı Sorumlu Hassalılar Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi’ne tebliğ edildiği, anılan yazıda
“İLGİ: 23.08.2022 tarihinde kayda alınan e-teklifiniz.
TEMEL EĞİTİM ÖĞRENCİ TAŞIMA İŞİ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 29.08.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
• Vekaletname Bilgileri
• Ticaret Sicili Bilgileri
• Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
• Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
• EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
• EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
• İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)
• Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
• Ortaklık Tespit Belgesi
• Ortaklık Tespit Belgesi
• Diğer Belge
• Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar”
ifadelerine yer verildiği, idarece talep edilen bilgi ve belgelerin adı geçen istekliler tarafından sunulması sonucunda 26.08.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararının alındığı, bahse konu 16 kısımlı ihalenin Mazmanlı Hanobası İlkokulu, Yuvalı İlkokulu, Yuvalı Ortaokulu, Ardıçlı İlkokulu, Aşağı Karafakılı İlkokulu, Bademli Ortaokulu, Mazmanlı Kanlıören Ortaokulu, Şehit Oğuzhan Çito Ortaokulu ve Gülkent Ortaokulu kısımlarının başvuru sahibi Gökoğlu Taşımacılık Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Sınırlı Sorumlu Hassalılar Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
09.09.2022 tarihinde ise idare tarafından bir ihale komisyonu kararı daha alındığı ve söz konusu kararda
“…İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki tutar, teklif edilen bedelin %25’ den az olduğu için İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesinde belirtilen şartları karşılamadığından…”
ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi Gökoğlu Taşımacılık Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin yukarıda sayılan kısımlarının Sınırlı Sorumlu Hassalılar Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi üzerinde bırakıldığı,
Son olarak ise, 23.09.2022 tarihinde idare tarafından bir ihale komisyonu kararı daha alındığı, anılan kararda bahse konu 16 kısımlı ihalenin Mazmanlı Hanobası İlkokulu, Yuvalı İlkokulu, Yuvalı Ortaokulu, Ardıçlı İlkokulu, Aşağı Karafakılı İlkokulu, Bademli Ortaokulu, Mazmanlı Kanlıören Ortaokulu, Şehit Oğuzhan Çito Ortaokulu ve Gülkent Ortaokulu kısımlarının başvuru sahibi Gökoğlu Taşımacılık Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bu durum üzerine başvuru sahibi tarafından 28.09.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve şikayet başvurusunun reddi üzerine 17.10.2022 tarihinde ise Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 24.08.2022 tarihinde gerçekleşen ihalenin Mazmanlı Hanobası İlkokulu kısmında 83.520,00 TL, Yuvalı İlkokulu kısmında 50.220,00 TL, Yuvalı Ortaokulu kısmında 205.740,00 TL, Ardıçlı İlkokulu kısmında 115.740,00 TL, Aşağı Karafakılı İlkokulu kısmında 41.580,00 TL, Bademli Ortaokulu kısmında 187.740,00 TL, Mazmanlı Kanlıören Ortaokulu kısmında 306.900,00 TL, Şehit Oğuzhan Çito Ortaokulu kısmında 364.500,00 TL ve Gülkent Ortaokulu kısmında 187.560,00 TL teklif verildiği, ek olarak ihalenin teklif verilen kısımlarına ilişkin olarak sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “2018/364177-2924541-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin EKAP üzerinde yapılan kontrolü sonucunda Belen İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “2018-2019 Taşımalı Özel Eğitim Öğrencilerine Araç Kiralama İşi” kapsamında düzenlenen belge tutarının 254.610,55 TL olduğu, bu bakımdan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin başvuru sahibi tarafından teklif verilen kısımlara ilişkin İdari Şartname’nin iş deneyime ilişkin ilgili kriterini karşıladığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde ihale komisyonu tarafından 59’uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esasların dikkate alınacağı;
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verileceği, beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği,
İdari Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorunda olduğu, mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatının gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi hükümlerinin uygulanacağı, ancak 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmeyeceği ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda yapılan mevzuat açıklamaları ve tespitler sonucunda, idarelerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliyi tespit edene kadar ihale komisyonu kararı alabileceği, bu bakımdan 24.08.2022 tarihinde gerçekleşen ihalede idarece 26.08.2022, 09.09.2022 ve 23.09.2022 tarihleri olmak üzere üç kez ihale komisyonu kararının alındığı ve ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, ek olarak ihale tarihi ile alınan son ihale komisyonu kararı arasında geçen sürenin teklif geçerlik süresi içerisinde olduğu ve isteklinin teklifi ile sorumlu olduğu, her ihalenin kendi içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, basiretli bir tacirin bahse konu ihalenin içinde bulunduğu durum ile başka ihalelerin durumlarının birbirleriyle bağlantılarının bulunmadığının farkında olması gerektiği, sonuç olarak idarece gerçekleştirilen işlemlerin yerinde olduğu ve ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibi isteklinin idarece değerlendirme dışı bırakılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ek olarak, başvuru sahibi tarafından teklif sunulan kısımlara ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda 60.000,00 TL tutarında elektronik geçici teminat mektubunun beyan edildiği, söz konusu tutarın teklif bedelinin %3’ünü karşıladığı, idarece yapılan işlemin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.”
açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi isteklinin sadece 9 kısmına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu kısımların yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 13.819,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin toplam yaklaşık maliyet dikkate alınarak 27.654,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin yazılı talebi halinde fazla yatırılan 13.835,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|