|
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Onikişubat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
tarafından
20.07.2022
tarihinde
açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “
Araç ve İş Makinası Kiralanması
” ihalesine ilişkin olarak
Empati Sosyal Hizm. Nak. İnş. Tem. Peyzaj Ltd. Şti.
nin
13.07.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.07.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.07.2022
tarih ve
34725
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.07.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak
2022/783
sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde yer alan
“Yüklenici 24 saat idare ile muhatap kabul edilecek, irtibatı sağlamak üzere bir eleman tahsis edecek ve bu eleman her türlü evrak imzalamaya yetkili olacaktır.”
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenleme dikkate alındığında 24 saat süresince bir personel yerine üç personel çalıştırılması gerektiği, dokümanda anılan personelin Sosyal Güvenlik Kurumu işlemlerinden ve özlük haklarından kimin sorumlu olduğuna yönelik bir düzenleme bulunmadığı, anılan sorumluluğun yükleniciye ait olması ve teklife dahil olması durumunda birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 2.30’uncu maddesinde yer alan
“Teknik Şartnamenin Araç İhtiyaç Listesi başlığındaki 1.2.3.4.5.6.7. sıradaki araçlar aylık ortalama 4000 km, 8.9. sıradaki araçlar aylık ortalama 5000 km ve 10.11. sıradaki araç aylık ortalama 500 saat çalışacakları öngörülmektedir. Araçlarda, öngörülen kilometreden fazla kilometre yapılması durumunda herhangi bir fazla ödeme yapılmayacaktır.”
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, kamu idarelerinin taraf olduğu sözleşmelerde idare ve yüklenicilerinin sözleşme edimlerini yerine getirirken eşit konumda oldukları, söz konusu düzenlemede araçların öngörülen kilometreden fazla çalıştırılması durumunda herhangi bir ödeme yapılmamasının 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesinde düzenlenen temel ilkelere aykırılık oluşturacağı, bu kapsamda idare tarafından ortalama mesafe yerine alt ve üst mesafe sınırları belirlenerek ihaleye çıkılması gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde taahhüt konusu araçların cins, model ve miktarlarına yer verilmiş, 4’üncü maddesinde ise araçlara ait teknik özellikler açıklanmış olmasına rağmen anılan araçların kilometre olarak sınırlandırılmadığı, söz konusu hususun faydalı ömrünü tüketmiş ve hurda sayılabilecek araçlarla ihaleye teklif verilmesinin önünü açacağı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve verimlilik ilkelerine aykırılık oluşturacağı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde
“78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
…
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
TOPLAM 24 Ay Süre İle, Muhtelif 63 Adet Araç ve İş Makinası Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İli Sınırları İçerisinde Ve Gerektiğinde İhtiyaca Göre İl Dışındaki Yerler / Tüm Araçlar Belediyemiz Binasında Bulunan Otoparkta (-2. Kat) Teslim Alınacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede, idari şartnamede ve sözleşme tasarısında nicelik ve nitelikleri belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil olacak ve yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 2’nci maddesinde
“… 2.9. Yüklenici 24 saat idare ile muhatap kabul edilecek, irtibatı sağlamak üzere bir eleman tahsis edecek ve bu eleman her türlü evrak imzalamaya yetkili olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemede İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda nicelik ve nitelikleri belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde yüklenici ile idare arasındaki irtibatı sağlamak üzere bir elemanın tahsis edileceği, anılan elemanın 24 saat idare ile muhatap kabul edileceği, anılan düzenlemede çalıştırılacak personelin 24 saat fiili olarak sadece ihale konusu işle ilgili idare bünyesinde çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir ifadeye yer verilmediği, bir başka ifadeyle idare tarafından yetkilendirilecek personelin 24 saat idare ile muhatap kabul edilip fiili olarak çalışmayacağından tek bir personelin görevlendirilmesinde herhangi bir aykırılığın bulunmadığı, dolayısıyla görevlendirilecek personelin yapacağı işin yüklenici ile idare arasındaki koordinasyonu sağlamaktan ibaret olduğu, anılan işin bizzat yüklenici tarafından yapılabileceği gibi, görevlendireceği bir personel tarafından da yapılabileceği anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı anlaşılmış olup ihale dokümanı kapsamında personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine yönelik düzenleme bulunmadığı görülmüştür. Bu noktada işçilik maliyetlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede aktarılan Teknik Şartname maddesi kapsamında çalıştırılacak personelin fiili olarak 24 saat idare bünyesinde çalıştırılmayacağı, çalıştırılacak personelin görevinin idare ile yüklenici arasında koordinasyonu sağlamak olduğu, idare tarafından yetkilendirilecek personelin 24 saat idare ile muhatap kabul edilip fiili olarak çalışmayacağından tek bir personelin görevlendirilmesinde herhangi bir aykırılığın bulunmadığı bu kapsamda üç personel çalıştırılmasına yönelik herhangi bir zorunluluğun bulunmadığı, ayrıca anılan iş kapsamında yüklenici tarafından görevlendirilecek bir personel çalıştırılması halinde personelin SGK işlemlerinden ve özlük haklarından yüklenicinin sorumlu olacağının açık olduğu, bu giderlere ilişkin maliyetlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
kalemler içerisinde değerlendirilerek teklif oluşturulmasının önünde engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
|