|
BAŞVURU SAHİBİ:
Navyap Gayrimenkul A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/745780
İhale Kayıt Numaralı “
Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim ve Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmeti Alımı
” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
tarafından
05.09.2022
tarihinde
açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “
Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim ve Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmeti Alımı
” ihalesine ilişkin olarak Navyap Gayrimenkul A.Ş.nin
29.08.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
15.09.2022
tarih ve
49976
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.09.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak
2022/1020
sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de
“2022-2023 Eğitim-Öğretim Yılı Taşıma Eğitim Kapsamında Bulunan Toplam 5.812 Öğrencinin 558 Araçla 180 iş günü Taşıma Hizmeti Alımı”
, Sözleşme Tasarısı’nda
“Sözleşme konusu iş; 2022-2023 Eğitim-Öğretim Yılı Taşıma Eğitim Kapsamında Bulunan Toplam 5.812 Öğrencinin 558 Araçla 180 iş günü Taşıma Hizmeti Alımı”
, Teknik Şartname’de
“Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Taşıma Kapsamına Alınan Diyarbakır İli Silvan İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5812 Öğrencinin 29 Taşıma Merkezi Okula 558 Hat ( Araç) İle 180 İş Günü Taşımalı Eğitim İşi Teknik Şartnamesi”
düzenlemelerine yer verildiği, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde de 4 kısım için toplam 558 araç istenildiği, ancak Teknik Şartname EK-9 incelendiğinde Temel Eğitim kısmında 297 araç, Ortaöğretim kısmında 257 araç talep edildiği ve toplam araç sayısının 554 olduğu, bu durum neticesinde ortaya çıkan tutarsızlığın hem yaklaşık maliyeti, hem de isteklilerin sağlıklı teklif vermelerini engellediği, bu nedenle ihalenin iptal edilerek dokümandaki belirsizliklerin giderilmek suretiyle yeniden ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“…e) Miktarı:
2022-2023 Eğitim-Öğretim Yılı Taşıma Eğitim Kapsamında Bulunan Toplam 5.812 Öğrencinin 558 Araçla 180 iş günü Taşıma Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin ekinde ve buna uyumlu olarak birim fiyat teklif cetveli standart formunda;
|
1. Kısım (Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmeti Alımı )
|
|
Sıra No
|
Açıklama
|
Birimi
|
Miktarı
|
|
1
|
Toki – Merkez Mahallesi Kumgölü Dinlendi Köyü Eskiocak Köyü Kızlal Yayageçer Mez. Güçlü Güçlü Gölçay Alibeyköy + Sabe Mez. Arı Köyü Bağdere + Şingez Mez. (Hazro) Kumluk Başdeğirmen – Başkaya-Yeşilköy Kaldırımbaşı Mez. Bayrambaşı Beypınar Çardak+Petrol Arkası Çatakköprü + Malabadi Çevriksu Darköprü Demirkuyu Köyü+ Boğazova Eşme-Eşme Kıbrıs Mezrası Bayrambaşı Bablas-Kaso Bulaklıdere+Güzeldere + Kuruçayır Çaldere Dolapdere+Alauşak Mez+Dağcılar + Üç Direk Arıçatak Karamusa Gökçetevek Görentepe Köyü Karacalar+Düzova Keklikdere + Ziyaret Mez. Kıraçtepe+Kıraçtepe Çaybaşı Mez Kızlal Köyü Kızlal Köyü Dilimalan Mez. Kumgölü Susamış + Hırba Deresi + Hıdırşah+Kumgölü Ziyaret Kumgölü Dörtçatı+Köksüren Mez Onbaşılar Dorukardı Mez. Onbaşılar Köyü Sarıbuğday Sulubağ+Yeşiltepe+Darköprü Köyü Bahçecik Mez Çiğdemli+Taşpınar Tokluca + Bahdinan Üç Basamak Köyü + Dağarcık Mez.+Üç Basamak Köyü Navdeşt Mez Üç Basamak Köyü Çığyatağı Yolarası+Yolarası Köyü Serap Mez.(1526 Öğrenci 126 Araçla Taşıma Hizmeti) — Ortaöğretim Teknik Şartname Ekler Kısmında Ek-9 Da Köyler Ve Taşıma Merkezine Olan Uzaklıkları Mevcuttur. )
|
İş Günü
|
180
|
|
2. Kısım (Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmeti Alımı )
|
|
Sıra No
|
Açıklama
|
Birimi
|
Miktarı
|
|
1
|
Yukarı Veysi Yuva Köyü+Meydanlı Mezrası+Adaklı Mez+ Ömerli Mezrası Yayık -Ünal-Yavuz-Başbuğ-Bademli Kulp Karaorman Mah.+Kulp Sesveren Mah. Babakaya+Ormandışı Bahçe+ Çavuşdamı Yayıklı Köyü Şanlı Köyü Umur Gündüz+ Serap Mz Yeşildere+Soğukpınar Başıbüyük Kayadere Gürpınar Köyü Alakum+Yenidoğan Köyü Altınkum + Malagome Mez.+Gürpınar Çalıönü Mez. Ören Köyü Eskiköy Demirkuyu Esenyol Mez. Görmez Aşağı Veysi Düzalan Ağartı Akçayır Sarıgül Mez.-Güzelyurt Mah+Akçayır Yeşilalan Mez Köyü Demirkuyu Özlüce Gördük Güzderesi Akçeltik+Güzderesi Aşağıören Mezrası Akdere Karaali Köyü+Karaköy Akyol+Hıncıkan+Görürler Boyunlu Çığıl Köyü+Bellibahçe+Bölükçayır Köyü Cengiz Mez. + Harmancık+Yeşilbahçe Otluk Köyü Sağlık Demirkuyu Köyü Darısever Mez. İncesu Akçayır Köyü+Pirhasan Mez Köyü+Yeşilalan Doluçanak Dönenkaya Mez. Düzalan Çiftlik Erikyazı Akçay Köyü+Topçay Bereketli Yörükler + Haremşeytan+ Malahayle+Yolaç Köyü Nohuttepe Karahacı Köyü Kazandağı+Tarım Ova Mez. Yukarı Veysi Köyü Bayatlı Mez. Yukarıkaya+Dönmezler Mezrası+Kasımlı+Seyhan+Aşağıkaya Kutlualan Çakıltaşı+Karayiğit Yeniköy+Söğütlü Usluca Yeşilköy Susuz Çukurkaynak Köyü Sulak Köprülübağ Mez Kazandağı Kalemli Mez Yeşerdi .(1447 Öğrenci 133 Araçla Taşıma Hizmeti) — Ortaöğretim Teknik Şartname Ekler Kısmında Ek-9 Da Köyler Ve Taşıma Merkezine Olan Uzaklıkları Mevcuttur. )
|
İş Günü
|
180
|
|
3. Kısım (Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim Öğrenci Taşıma Hizmeti Alımı )
|
|
Sıra No
|
Açıklama
|
Birimi
|
Miktarı
|
|
1
|
Alibey İlk-Ortaokulu -Arı İmam Hatip Ortaokulu -Bağdere İlk-Ortaokulu -Bayrambaşı İlkokulu -Beypınar İmam Hatip Ortaokulu -Boyunlu İlk-Ortaokulu -Çardak Ortaokulu -Demirkuyu İlk-Ortaokulu -Eşme İlk-Ortaokulu -Gökçetevek İlk-Ortaokulu (Toplam 1622 Öğrenci 163 Araç İle Taşıma Hizmeti) — Temel Eğitim Teknik Şartname Ekler Kısmında Ek-9 Da Köyler Ve Taşıma Merkezine Olan Uzaklıkları Mevcuttur. )
|
İş Günü
|
180
|
|
4. Kısım (Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim Öğrenci Taşıma Hizmeti Alımı )
|
|
Sıra No
|
Açıklama
|
Birimi
|
Miktarı
|
|
1
|
Karacalar İlk-Ortaokulu -Karamusa Ortaokulu -Kıraçtepe İlk-Ortaokulu -Malabadi İlk-Ortaokulu -Sarıbuğday İmam Hatip Ortaokulu -Şehit A.Selam Dikici Ortaokulu -Tokluca İlk-Ortaokulu -Z.Gökalp İmam Hatip Ortaokulu (Toplam 1217 Öğrenci 136 Araç İle Taşıma Hizmeti) — Temel Eğitim Teknik Şartname Ekler Kısmında Ek-9 Da Köyler Ve Taşıma Merkezine Olan Uzaklıkları Mevcuttur. )
|
İş Günü
|
180
|
düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “ İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.1. Sözleşme konusu iş; 2022-2023 Eğitim-Öğretim Yılı Taşıma Eğitim Kapsamında Bulunan Toplam 5.812 Öğrencinin 558 Araçla 180 iş günü Taşıma Hizmeti Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin başlığında
“Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Taşıma Kapsamına Alınan Diyarbakır İli Silvan İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5812 Öğrencinin 29 Taşıma Merkezi Okula 558 Hat ( Araç) ile 180 İş Günü Taşımalı Eğitim İşi Teknik Şartnamesi”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhale Dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen Teknik Şartname Ek-9 incelendiğinde Temel Eğitim ve Ortaöğretim kapsamında taşınacak öğrencilerin güzergâhlarına, taşıma yapılacak mesafeye, öğrenci ve araç sayılarına ve araç kapasitelerine yer verildiği, ilgili tabloda Temel Eğitim kapsamında toplam öğrenci sayısının 2839, toplam araç sayısının 299 olarak, Ortaöğretim kapsamında toplam öğrenci sayısının 2973, toplam araç sayısının 259 olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de toplam 5.812 öğrencinin 558 araçla 180 iş günü taşınacağı yönünde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname Ek-9’da ise Temel Eğitim ve Ortaöğretim kapsamında taşınacak öğrencilerin güzergâhlarına, taşıma yapılacak mesafeye, öğrenci ve araç sayılarına ve araç kapasitelerine yer verildiği görülmüştür.
Öte yandan Teknik Şartname Ek-9’da Temel Eğitim kapsamında toplam araç sayısının 299, Ortaöğretim kapsamında toplam araç sayısının 259 olarak belirtildiği görülmekle birlikte ilgili tabloda belirtilen araç sayıları toplandığında Temel Eğitim’de 297, Ortaöğretim’de 257 araca, toplamda 554 araca ulaşıldığı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede itirazen şikâyet başvurusunda yer verilen iddia kapsamında yapılan incelemede her ne kadar başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının çeliştiği ve mevcut düzenlemelere göre sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı iddia edilmekteyse de İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’nin birbirleriyle uyumlu olduğu ve çalıştırılacak araç sayısının 558 olduğu, Teknik Şartname Ek-9’da toplam araç sayısının 554 çıkmasına karşın diğer doküman düzenlemeleri göz önünde bulundurulduğunda bahse konu araç sayısının sehven eksik yazıldığı, nitekim yaklaşık maliyetin de 558 araç üzerinden hesaplandığı, isteklilerin basiretli birer tacir olarak mesafeleri belirtilmeyen 4 araç için ortalama mesafeler üzerinden hesaplama yaparak tekliflerini hazırlayabilecekleri ve bu durum tüm istekliler açısından aynı sonucu doğurduğundan fırsat eşitliğini engellemeyeceği, kaldı ki idare tarafından işin yerine getirilmesi esnasında iş artışı ve iş eksilişi yapılabileceği ve araç sayılarının değişebileceği sonucuna varılmış olup yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|