Hangi durumda mal ve hizmet alımları birlikte ihale edilebilir?

BAŞVURU SAHİBİ:

Artem Kurumsal Temizlik Hizmetleri A.Ş. ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/735671 İhale Kayıt Numaralı “ Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-14) ” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 01.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-14) ” ihalesine ilişkin olarak Artem Kurumsal Temizlik Hizmetleri A.Ş. nin 25.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2022 tarih ve 49070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/997 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Hizmet alımı ve mal alımının ihaleye birlikte konu edildiği, mal alımına konu olabilecek kalemlerin maliyetinin başka bir ihaleye konu olabilecek düzeyde olduğu, teknik, mali güç ve organizasyon açısından farklı olan birden fazla hizmet alımının ihaleye konu edildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, bu hususlarla birlikte ihalenin kısmı teklife açık olmamasının yalnızca mal alımı ve satışı ile iştigal eden firmaların ihaleye katılmasını engellediği, birden fazla hizmet konusunda faaliyet gösteren firmalara hem söz konusu ihaleye katılım için aranan yeterlik kriterleri hem de anılan ihale konusu işin bitirilmesiyle elde edilecek iş deneyim belgesi tutarının başka ihalelerde sağlayacağı imkan bağlamında avantaj sağlayacağı,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde ve Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerinde yer alan düzenleme ile çalıştıracak personele yüklenici tarafından eğitim verileceğinin düzenlendiği, ancak bu eğitimin mesai içinde mi mesai dışında mı verileceğine yönelik bir düzenlemenin ihale dokümanında yer almadığı dikkate alındığında bu haliyle mevcut dokümanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesine aykırı olduğu,

3) İhale konusu işin farklı illerde gerçekleştirileceği, süresinin 36 ay olduğu çalıştırılacak personel sayısının 2443 kişi olduğu ve ihalenin yaklaşık maliyet tutarının büyüklüğü dikkate alındığında, ihalenin kısmı teklife açılması gerektiği ve böylelikle rekabetin artarak kamu kaynağının verimli kullanılmasının sağlanacağı,

4) a) Teknik Şartname’nin 4.2.18’inci maddesinde işin yürütüleceği ÇAYEM binanın güvenliğinin sağlanması için yüklenici tarafından asgari sayıda güvenlik görevlisinin bulundurulması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu güvenlik hizmetinin özel güvenlik hizmeti alımı anlamına geleceği, anılan hizmetin 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun gereğince özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesine sahip olan firmalarca gerçekleştirilebileceği, bu haliyle ihale dokümanının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

b) Teknik Şartname’nin 4.1.10’uncu ve 4.2.16’ncı alt maddelerinden yüklenicinin özellikle pandemi ve yaşanabilecek diğer olumsuz sağlık problemleri riskine karşı hizmet yerlerinin sürekli olarak temiz kalmasını sağlayacağının, bunun için yetkili makamlarca onaylı yaygın kullanılan dezenfektan, temizlik malzemeleri ve koruyucu ekipmanları v.b. temin edeceğinin anlaşıldığı, işin süresinin 36 ay olması, hizmetin yürütüleceği iş yeri sayısının fazla olduğu dikkate alındığında, aktarılan Teknik Şartname maddesiyle yüklenicinin sorumluluğuna bırakılan hizmette kullanılacak, dezenfektan, temizlik malzemesi, koruyucu malzeme vb. gerekliliklerin miktarına ve niteliğine ayrıca anılan işe ilişkin maliyetlerin teklif fiyata dahil olup olmadığı noktasında İdari Şartname’de bir düzenlemeye yer verilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesine aykırı olduğu,

c) Teknik Şartname’nin 4.1.19’uncu maddesinde işin süresi boyunca yeterli sayıda, konusunda uzman, insan kaynakları, idari işler ve teknoloji uzmanı/sorumlusu (bilgi teknolojileri personeli) bulundurulmasının istenildiği, ancak anılan personelin sayısına, ödenecek ücretlerine ilişkin ihale dokümanında herhangi düzenlemenin bulunmadığı, söz konusu maliyetlerin teklif fiyata dahil olduğuna dair bir düzenlemeye İdari Şartname’de yer verilmediği, bu haliyle ihale dokümanının sağlık teklif verilmesine engel olduğu,

d) Teknik Şartname’nin 4.2.17’nci maddesinde aynı binanın temizliği için de yüklenici tarafından asgari sayıda temizlik görevlisi bulundurulması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu güvenlik ve temizlik hizmetinde yüklenicinin bulunduracağı asgari personel sayısına yer verilmediği, bu durumun sağlık teklif verilmesine engel olduğu,

5) Birim fiyat teklif cetvelinin 1 ila 26’ncı satırları arasındaki (anılan kalemler dahil) iş kalemlerinin işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri olduğu ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan dipnotlara göre, birim fiyat teklif cetvelinin anılan iş kalemlerinin yer aldığı bölümde işçi sayısına ilişkin sütuna yer verilmesi gerekirken yer verilmediği, bu haliyle teklifin işin süresi göz önünde bulundurularak oluşturulmasının istenildiği, ancak işçilik maliyetinin ay üzerinden hesaplanmasının mümkün olmayacağı, sağlıklı iş artışı yada iş eksilişinin yapılamayacağı, işçilik maliyetlerini iş kalemi maliyetine düzenlendiği şekliyle yansıtmak isteyen isteklilerin aritmetik hata yapacakları,

6) Teknik Şartname’nin 4.4.15.2’nci maddesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci madde açıklamalarına aykırı olarak resmi tatil ve bayram ücretleri ile fazla çalışma ücretlerinin aynı kategori içerisinde gösterildiği ayrıca fazla çalışma ücretlerinin yüklenici tarafından bedelsiz karşılanmasının öngörüldüğü, anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesine aykırı olduğu, bu haliyle ihale dokümanının sağlık teklif verilmesine engel olduğu,

7) Teknik Şartnamenin 11.3’üncü alt maddesinde hastalık ve doğum izni kullanan personel için noksan kalan SGK gün sayısına bakılmaksızın işe gelmediği gün sayısı kadar yükleniciden kesinti yapılacağının, ancak ayrıca %20‘lik ceza kesintisi uygulanmayacağının belirtildiği, bu haliyle anılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde aykırı olduğu ve işin yürütülmesi sırasında yükleniciyle problem yaşanmasına neden olacağı,

8) İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü personel, ulaşım, sigorta vergi, resim harç, KİK payı, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu v.b. giderleri dahil etmeleri gerekmektedir” şeklinde düzenlenmesinin yer aldığı, söz konusu idari Şartname maddesinde, Teknik Şartname’de tarif edilen işlerin teklif fiyata dahil olduğunu belirten bir düzenlemenin yapılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olmasının yanında tekliflerin hazırlanmasında ve tekliflerin değerlendirilmesinde tereddüte neden olacağı,

9) a) İdari Şartname’nin ve Sözleşme Tasarısı’nın fiyat farkı verilmesinin konu edildiği 46.1.1’inci maddesindeki düzenlemelerde sadece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri içerisindeki işçiliklere ilişkin fiyat farkı verileceğinin belirtilmesinin, anılan işçilikler dışındaki, iş kapsamında yüklenicinin sorumluluğuna bırakılan güvenlik, temizlik ve yazılım hizmetlerinde çalıştırılacak işçilikler için fiyat farkı verileceğine dair düzenleme yapılmamasının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Uygulama Esasları’nın 7’nci maddesine aykırı olduğu,

b) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.nci maddesinde yer verilen hususların tamamının asıl anlamda sözleşme hükümlerine uyulmaması fiilini tarif ettiği, aynı Tasarının 16.1’inci maddesinde yer alan düzenleme de dikkate alındığında, sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda mükerrer olarak iki farklı cezanın uygulanmasının söz konusu olacağı, bu haliyle söz konusu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinde yer alan “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmüne aykırı olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, (…), tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

…

İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

…

h) … ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, …” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”  başlıklı 62’nci maddesinde “…e) 1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez. …” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’nci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

1. Adı: MHRS ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-14)

…

e) Miktarı:

2443 personelle 36 aylık çağrı merkezi hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilen koşulları sağlayacak şekilde Ankara, Erzurum, Adıyaman, Bingöl, Bitlis ve Rize illerinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

İşe ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “ T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından tahsis edilmiş olan “182” numaralı telefon hattı, “www.mhrs.gov.tr” internet portali ve “MHRS Mobil” uygulaması üzerinden vatandaşlarımızın hizmetine sunulan Merkezi Hekim Randevu Sistemi (MHRS), halen bütün Türkiye’deki Sağlık Bakanlığı’na bağlı birinci, ikinci ve üçüncü basamak sağlık kuruluşları ile ağız ve diş sağlığı merkezlerinde yaygın olarak kullanılmaktadır.

ALO 182 MHRS hattından randevu alma, iptal ve değişiklik, randevu hakkında bilgi alma için gelen çağrıların karşılanması, yine ALO 182 hattı üzerinden randevu verme, iptal ve değişiklik işlemleri yapabilme, randevu veya çeşitli sağlık konularında bilgilendirme hususlarında SMS ve/veya otomatik ve/veya canlı operatör aracılığı ile giden arama yapılması gibi çağrı hizmetlerinin sağlanması için gerekli ÇM bileşenleri ve personeli istihdam edilmesi sağlanacaktır.

Kapsamı ve içeriği sürekli büyüyen MHRS ve diğer projelerin tedarik ve kurulum, izleme ve değerlendirme, yönetim ve raporlama, kalite ve eğitim birimleri ile bu projelerin birlikte çalışabilirliğinin sağlanması amacıyla bir Yönetim ve Eğitim Merkezi Binası da tedarik edilecektir.

Ayrıca tüm hakları Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğüne ait MHRS yazılımlarının işin amacına uygun olarak kullanılabilmesi için gerekli bakımı, geliştirilmesi, sağlık tesisleri ile entegrasyon ve teknik destek gibi hizmetler sağlanacaktır.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer İhtiyaçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Çağrı Merkezleri Hizmet Yeri

4.1.1 Yükleniciden temin edilecek ÇM hizmet mekânları Erzurum, Adıyaman, Rize, Bitlis ve Bingöl illerinde olacaktır. Büyük şehirlerde merkez ilçe, diğer illerde il belediye sınırları içerisinde olacaktır.

…

4.1.7 Çağrı Merkezi binasında işin süresi boyunca gerekli olan elektrik, su, ısıtma, soğutma, havalandırma, tüm iletişim ve haberleşme giderleri, asansör, yangın söndürme, kira vb. tüm bina giderleri ile temizlik ve güvenlik vb. tüm hizmet giderleri yükleniciye aittir.

4.1.8 Yüklenici tüm hizmet binalarının 7/24 temizlik ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Temizlik ve güvenlik için sağlanacak personel kendilerine tanınan kanun ve diğer hükümlere uygun şekilde çalıştırılacak olup, yüklenici personel sayılarını hizmet yerinin büyüklüğü, kat sayısı gibi kıstaslara göre yeterli/asgari sayılarda sağlayacaktır.

4.1.9Yüklenici Temizlik ve Güvenlik hizmetleri ile ilgili olarak temizlik-güvenlik personeli çalıştırmaya uygun faaliyet alanı olan firmayı/firmaları Alt Yüklenici olarak çalıştırabilir.

4.2 Çağrı Hizmetleri Yönetim ve Eğitim Merkezi(ÇAYEM)

81 ilimizde bütün vatandaşlarımıza hizmet sunan 182 numaralı hattan karşılanan ve bu hattan giden çağrılar için kurulan tüm Çağrı Merkezlerinin vermiş olduğu ve vereceği hizmetin sürekliliğinin sağlanması, kalite ve performansının iyileştirilmesi, kapsamının genişletilmesi, bu ÇM’lerinden elde edilen veriler doğrultusunda ortaya çıkan/çıkacak olan sağlık hizmeti arzının planlanması, ÇM’lerinin işleyişlerinin izlenmesi ve denetlenmesi, ÇM’leri çalışanlarının gerektikçe eğitimlerinin tekrarlanmasını temin etmek amacıyla bu şartname kapsamında tesis ve tefriş edilecek Çağrı Merkezleri Yönetim ve Eğitim Merkezi (ÇAYEM) binası aşağıdaki özelliklere sahip olacaktır;

4.2.11 Tamamı yeni ve kullanılmamış olmak üzere aşağıdaki tabloda belirtilen sayılarda donanım sağlanacaktır. Mouse, klavye, bağlantı kabloları, internet ve sabit telefon hatları, tüm ofis donanımları (etajer, sehpa vb.) temin edilecektir.

DONANIM (BİLGİSAYAR VE BİLEŞENLERİ, MASA, KOLTUK, KULAKLIK)

4.3.1 Yüklenici, çağrı merkezleri için toplamda her birinden en az 1.574 (binbeşyüzyetmişdört) adet bilgisayar (bilgisayar ve en az 18 inch flat monitör veya thin-client ve en az 18 inch flat monitör veya en az 15 inch diz üstü bilgisayar), Mouse, klavye, bağlantı kabloları, masa, seperatör ve koltuk temin edecektir. Malzemelerin tamamı yeni ve hiç kullanılmamış olacaktır.

4.3.2 İllere göre Kulaklık, Masa, Bilgisayar ve Bileşenleri, Koltuk sayı dağılımları Tablo-1′ de, bu malzemelerin unvan bazlı dağılım sayısı ise Tablo-2′ de gösterilmiştir.

düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin konusunun Ankara, Erzurum, Adıyaman, Bingöl, Bitlis ve Rize illerinde yüklenici tarafından kiralanacak binalarda, gerekli çağrı merkezi bileşenleri olan bilgi işlem donanımı, yazılımı, uygulama ve mobilya tefrişatı ile gerekli diğer malzeme ve ekipmanın yüklenici tarafından temin edilmesi, ilgili hizmet yerlerinin temizlik ve güvenliğinin sağlanması suretiyle 2443 personelle 36 aylık 7/24 çağrı merkezi hizmeti işi olduğu, isteklilerin işin tamamı için teklif vereceği, başka bir ifade ile ihalenin kısmi teklife açık olmadığı anlaşılmıştır.

İhaleye konu esas işin çağrı merkezi hizmeti olduğu, hizmet yerlerinin kiralanması, temizlik ve güvenliğinin sağlanması işinin ise ihaleye konu tali işler olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesine göre ihaleyi gerçekleştiren idarenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı çağrı merkezi hizmetlerinin personel çalıştırmaya dayalı işlerden olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde söz konusu işin hizmet işleri ve mal temini işlerini de içerdiği görülmekle birlikte, ihale konusu işin ana unsurunun çağrı merkezi hizmeti işi olduğu dikkate alındığında çağrı merkezi bileşenleri olan bilgi işlem donanımı, yazılımı, uygulama ve mobilya tefrişatı ile gerekli diğer malzeme ve ekipmanın temin edilmesi, hizmetin yürütüleceği binaların, söz konusu binaların temizlik ve güvenliğinin sağlanması işlerinin dahil edilerek söz konusu ihalenin tek bir ihale altında hizmet alımı olarak ihale edilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı, öte yandan ihale konusu çağrı merkezi hizmet alımının personel çalıştırmaya dayalı işlerden olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, çağrı merkezi bileşenleri olan bilgi işlem donanımı, yazılımı, uygulama ve mobilya tefrişatı ile gerekli diğer malzeme ve ekipmanın ve hizmet yeri binaların temin edilmesinin, ihaleye ayrıca konu edilmesinin çağrı merkezi hizmetinin aksatılmadan yürütülebilmesi amacını taşıdığı ve söz konusu çağrı merkezi bileşenleri ile yüklenici tarafından temin edilecek hizmet yerlerinin temizlik ve güvenliğin sağlanmasının ihale konusunun tamamlayıcı unsurları olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendine göre, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı hususunun idari şartnamede düzenlenmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmış olup, kısmî teklif verilmesine izin verilip verilmemesi hususunda idarenin yetkisi bulunduğu, idarenin bu kapsamda belirli bir serbestiye sahip olduğu, ayrıca bu hususlarla ilgili 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeleri”nin de gözetilmesi ile ilgili sorumluluğun da idareye ait olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.