|
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilir Tur. ve Dan. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/56485
İhale Kayıt Numaralı “
Atabey Gençliği Ecdadın İzinde İstanbul Gezisi
” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından
07.03.2022
tarihinde
açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “
Atabey Gençliği Ecdadın İzinde İstanbul Gezisi
” ihalesine ilişkin olarak Bilir Tur. ve Dan. A.Ş’nin
18.07.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
08.08.2022
tarih ve
37965
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.08.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak
2022/806
sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari şartnamede belirtilen tekliflerin geçerlilik süresi sona erdiği halde taraflarına teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin herhangi bir tebligat yapılmadığı, ihale komisyon kararından diğer isteklilere de bu hususta herhangi bir tebligat yapılmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla 2 numaralı ihale komisyon kararı alındığı tarihte geçerli teklif kalmadığı, idare tarafından teklif geçerlilik süresi ve geçici teminat mektubu süresi uzatılarak değerlendirme yapılması gerektiği, idareye şikayet başvuruları üzerine 3 numaralı ihale komisyon kararının alındığı fakat kendilerine teklif geçerlilik sürelerinin uzatılmasına yönelik bildirimin yine yapılmadığı, tekliflerinin geçersiz kaldığı, geçerli teklif kalmadığı ve saydamlık, eşit muamele ve güvenirlik ilkeleri gereği ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) İhale konusu işin idareye şikayet, itirazen şikayet ve sözleşme işlemleri nedeniyle en erken Eylül 2022’de başlayabileceği, bundan kaynaklı olarak Kasım, Aralık, Ocak, Şubat ve Mart
aylarında yaşanacak ağır kış şartlarının organizasyonların yapılabilirliğini ve kalitesini etkileyeceği, ulaşımda yaşanabilecek aksaklıkların seyahate katılanların can güvenliğini de tehlikeye atacağı, etkinlik kapsamında yer alan boğaz tekne gezisinin kış aylarında yapılmasının zor olduğu, gezinin 2022 yılı içinde tamamlanmasının mümkün bulunmadığı,
İhaleye teklif veren isteklilerin teklif fiyatlarını şubat ayında hazırladığı, bahar-yaz dönemi için hazırlanan fiyat tekliflerinin otobüs kiralama, tekne kiralama, tren bilet ücretleri vs. gibi etmenlerden ötürü kış dönemine göre oldukça yüksek olduğu, işin kış dönemine denk gelmesinden dolayı ihale üzerinde bırakılan isteklinin maliyet avantajından ötürü haksız kazanç elde edeceği, idareyi kamu zararına uğratacağı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde
“Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmü,
“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde
“Bu Kanun kapsamında (…)(2) verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “
(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmü,
“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde
“…(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…
16.7.
Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması
Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır…’’
açıklaması,
“Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2’nci maddesinde
“Geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusuna ilişkin olarak; idare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “
24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 – YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.”
düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde
“26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 03.08.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından alınan 13.04.2022 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, söz konusu karar üzerine Dinamik Event Organizasyon Tic. AŞ.-Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikayet başvurusu üzerine 18.05.2022 tarih ve 2022/UH.I-616 sayılı Kurul kararında düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine idare tarafından 06.07.2022 tarihli ve 2 sayılı karar ile Ayder Seyahat Turizm A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi, Dinamik Event Organizasyon Tic. AŞ.-Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından idarenin 06.07.2022 tarihli kararı üzerine şikayet başvurusunda bulunulmuş, teklif geçerlilik süresinin dolduğu ve herhangi bir tebligat yapılmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin teklif geçerlilik süresinin 05.07.2022, geçici teminat mektubunun 08.08.2022 tarihinde dolacağı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif geçerlilik süresinin 05.07.2022, geçici teminat mektubunun 03.08.2022 tarihinde dolacağı görülmektedir.
İdare tarafından, yukarıda yer verilen başvuru üzerine, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine 27.07.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda
“07.03.2022 tarihinde saat 10:30’da ihalesi yapılmış olan “Atabey Gençliği Ecdadın İzinde İstanbul Gezisi” hizmet alımı işi için ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi olan 120 (yüz yirmi) günlük süre 04.07.2022 tarihinde dolmuştur.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32. maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” ibaresine yer verilmektedir.
İhalenin sonuçlandırılabilmesi için ilgili mevzuat hükümleri uyarınca teklif geçerlilik süresinin 01.11.2022 tarihine kadar uzatılması, ayrıca teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak ve geçerlilik tarihi 01.12.2022 tarihinden önce olmamak üzere geçici teminat mektubu sunulması; bu konudaki istek ve cevaplarınızın en geç 01.08.2022 tarihi mesai bitimine kadar idaremize yazılı olarak bildirilmesi gerekmektedir. Aksi halde teklif geçerlilik süresi uzatımını kabul etmediğiniz anlaşılacak olup, teklifiniz geçersiz sayılacaktır.
” ifadesine yer verilerek teklif geçerlilik süresi ve geçici teminat mektubunun süresinin uzatılması talebinde bulunulmuş,
söz konusu talep anılan istekliler tarafından kabul edilmiş teklif geçerlilik süresi ve geçici teminat süresi uzatılmıştır.
Daha sonra idare tarafından alınan 04.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararında
“4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19. Maddesi gereğince, Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarılan “Atabey Gençliği Ecdadın İzinde İstanbul Gezisi” Hizmet alımı işine 11 adet istekli e-teklif vermiş olup, dosyalarının incelenmesi neticesinde 06.07.2022 tarihinde düzenlenen ve harcama yetkilisinin onayı ile alınan karara Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş. firması 18.07.2022 tarihli dilekçesi ile şikayet başvurusunda bulunmuştur. Şikayet başvurusu dilekçesinde özetle; ihale komisyonunun 2 nolu kararı ile ihale tarihi arasında 122 gün süre bulunduğu ,idari şartnamenin 24.1.maddesi gereğince tekliflerin geçerlilik süresinin 120 gün olduğu ve bu sürenin dolması nedeniyle geçerli teklif kalmadığından dolayı iptal edilmesi gerektiği belirtilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olması öngörülen Ayder Seyahat Turizm Anonim Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olması öngörülen Dinamik Event Organizasyon Tic. A.Ş. – Sim Turz. Taşm. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı firmalarına 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 32.maddesinne göre teklif geçerlilik sürelerinin 01.11.2022 ve ayrıca teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak ve geçerlilik tarihi 01.12.2022 tarihinden önce olmamak üzere geçici teminat mektubu sunulması ve bu konudaki istek ve cevaplarının 01.08.2022 tarihi mesai bitimine kadar idaremize yazılı olarak bildirilmesi içerikli yazı 27.07.2022 tarihli idaremiz yazıları ile her iki firmaya tebliğ edilmiştir. Her iki firma da teklif geçerlilik sürelerini uzatmayı kabul etmiş ve geçici teminatlarının sürelerini de buna uygun olarak uzatmışlardır. Ayrıca mevcut ihalede tekliflerin geçerlilik süresi olan 120 günlük sürenin şikayet ve itirazen şikayet süreçleri nedeniyle dolduğu komisyonumuzca değerlendirilmiş ve yeniden karar alınmıştır.”
ifadesine yer verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibinin değişmediği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinden, ihtiyaç halinde teklif geçerlilik süresinin teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.7’nci maddesinde kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabileceği, idarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerektiği açıklanmıştır.
Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde idare tarafından alınan 06.07.2022 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif geçerlilik sürelerinin dolduğu görülmekle birlikte, geçici teminat mektuplarının süresinin henüz dolmadığı, kaldı ki, şikayet başvurusu üzerine idarenin teklif geçerlilik süresini 01.11.2022 tarihine kadar uzatmak için tebligat gönderdiği, anılan isteklilerin teklif geçerlilik süresini uzattığı ve geçerlilik tarihi 31.12.2022 olmak üzere geçici teminat mektubu sunduğu anlaşılmıştır. Bu bağlamda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla teklif geçerlilik süresinin ve geçici teminat mektubunun süresinin uzatılarak sözleşme imzalanabileceği, ihalenin teklif geçerlilik süresi dolduğu gerekçesiyle iptal edilmesinin uygun olmayacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin idare tarafından firmalarına teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına yönelik tebligatın yapılmadığı iddiası açısından da; idare tarafından 2’nci ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerden teklif geçerlilik süresi ve geçici teminat süresi uzatılmasının talep edildiği, söz konusu talebin anılan istekliler tarafından kabul edildiği, bu açıdan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklinin değişmediği, başvuru sahibinin teklifinin de 3’üncü sırada yer aldığı göz önüne alındığında, anılan istekliye teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin idare tarafından yazı gönderilmemesinin esasa etkili olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
|