|
BAŞVURU SAHİBİ:
Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemek Gıda İnş. Tur. Taş. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/502071
İhale Kayıt Numaralı “
Hazır Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi
Müdürlüğü tarafından
27.06.2022
tarihinde
açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “
Hazır Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
” ihalesine ilişkin olarak
Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemek Gıda İnş. Tur. Taş. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından
23.09.2022
tarih ve
51563
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.09.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak
2022/1061
sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kendi teklifleri ile birlikte diğer isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen idarece tenzilatların düşük olması ve aradaki farkın yüksek olması nedeniyle tüm tekliflerin reddedilerek kamu yararı gereği ihalenin iptal edildiğinin isteklilere bildirildiği, bahse konu ihaleye 15 isteklinin katıldığı, gerekli rekabet ortamının oluştuğu, idarece isteklilerden teklif sürelerinin ve geçici teminat mektubu sürelerinin uzatılmasının istenildiği, sadece kendilerince teklif ve geçici teminat mektubu sürelerinin uzatıldığı, dolayısıyla ihalede tek geçerli teklifin kendi teklifleri olduğu ve söz konusu teklifin idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin altında olduğu, bu nedenle idarenin kamu yararı oluşmayacağını gerekçe göstererek ihaleyi iptal etmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.”
hükmü,
Söz konusu maddenin gerekçesinde
“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.
” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hazır Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
Sabah Kahvaltısı 105.000 Adet
Öğle Yemeği 105.000 Adet
Akşam Yemeği 105.000 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: AKSARAY ŞEHİT ÖNDER GÜZEL POLİS MESLEK EĞİTİM MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ ARATOL BAHÇELİ MAHALLESİ KONYA YOLU 7. KM NO:142 68100 AKSARAY
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde
“34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin 07.07.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 36 olduğu, ihaleye toplam 15 teklif sunulduğu, söz konusu tekliflerden 8’inin teklifi sınır değerin altında olduğundan dolayı aşır düşük teklif değerlendirilmesine tabi tutulduğu, idarece yapılan inceleme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Berrak Organizasyon Yemekçilik Hizmetleri İnşaat Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği görülmektedir.
Söz konusu ihale komisyonu kararının yerinde olmadığına ilişkin Hisar Tuncer Yemekçilik Gıda Temizlik Tarım İnşaat Taahhüt Emlak Turizm Otomotiv İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 18.07.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece 21.07.2022 tarihinde şikayet başvurusunun reddine karar verildiği, bunun üzerine anılan isteklinin Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmaktadır.
İtirazen şikayet başvurusuna yönelik olarak alınan 01.09.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1045 sayılı Kurul kararından, ARC Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi’nin ve Berrak Organizasyon Yemekçilik Hizmetleri İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği anlaşılmaktadır.
Bunun üzerine teklifi geçerli olan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak öngörülen Baker Yemekçilik Gıda Temizlik Güvenlik İnşaat Otomotiv Turizm Taşımacılık Petrol Hayvancılık Restaurant İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak öngörülen Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin de aralarında bulunduğu, toplam 7 istekliye idarece 12.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden “Tekliflerin Geçerlilik Süresinin Uzatılması Talebi” konulu yazının gönderildiği, anılan yazıda;
“2022/502071 İhale Kayıt Numaralı Hazır Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı işi ihalesi 27.06.2022 Pazartesi günü açık ihale usulü ile Müdürlüğümüz koordinesinde gerçekleştirilmiştir.
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak Hisar Tuncer Yemekçilik Gıda Tem. Tar. İnş. Taah. Eml. Tur. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması 01.08.2022 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur. Kamu İhale Kurumunun 01.09.2022 tarih 2022/UH.11-1045 sayılı kararında düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Kamu ihale Kanununun 55. Maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.’’ ve “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” İle ön mali kontrol süreci de göz önünde bulundurulduğundan sürecin uzayacağı ve sözleşmeye süresinde bağlanamayacağı öngörülmektedir.
İdaremizce düzenlenen İdari Şartnamenin Tekliflerin geçerlilik süresi başlıklı “24.1. maddesine göre Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (Doksan) takvim günüdür.” düzenlemesi hüküm altına alınmıştır.
İdaremizce yapılan değerlendirmede, ihale sürecinin uzaması nedeniyle sözleşmenin zamanında yapılamayacağı öngörüldüğünden, ihalemize istekli sıfatı ile vermiş olduğunuz teklifiniz 27.09.2022 tarihinde sona ereceği tespit edilmiştir.
İhale sürecinin sağlıklı yürütülebilmesi ve ihalenin sözleşmeye bağlanabilmesi için, ihale dokümanında belirtilen teklif ve sözleşme koşullarında bir değişiklik yapılmaksızın teklifinizin geçerlilik süresinin 27.09.2022 tarihinden itibaren 60(altmış) gün uzatmanız, buna bağlı olarak geçici teminat mektubunuzun en az 27.12.2022 tarihine kadar uzatmanız gerekmektedir.
Teklifinizin geçerlilik süresini uzatmayı kabul etmeniz durumunda en geç 15.09.2022 Perşembe günü mesai bitimine kadar, teklifinizin geçerlilik süresinin 27.09.2022 tarihinden itibaren 60(altmış) gün uzatmayı kabul ettiğinizi içeren yazılı başvurunuzu ve söz konusu ihale için idaremize sunmuş olduğunuz geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin de en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla uzattığınıza dair bankadan alınmış süre uzatım yazısının aslını ekleyerek Müdürlüğümüze iletmeniz gerekmektedir.
Belirtilen süre içerisinde teklifinize ait geçerlilik süresini uzatmayı kabul ettiğinize veya kabul etmediğinize ilişkin İdaremize herhangi bir başvuruda bulunmamanız durumunda 27.09.2022 tarihinden itibaren geçerliliğini yitirmiş olacağından ihale süreci tamamlanması durumunda sözleşmeye davet edilmeyecek ve herhangi bir hak talebinde bulunamayacaksınız.”
ifadelerine yer verilerek anılan isteklilerden teklif geçerlilik süreleri ile geçici teminat mektubu geçerlilik sürelerinin uzatılmasının talep edildiği görülmektedir.
İdarece 7 istekliye gönderilen teklif geçerlilik süresi ile geçici teminat mektubu geçerlilik sürelerinin uzatılması talebine sadece Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından cevap verildiği, anılan istekli tarafından teklif geçerlilik süresinin 27.09.2022 tarihinden itibaren 60 gün uzatıldığının taraflarınca beyan edildiği ve geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 30.12.2022 tarihli olduğu bilgisinin yer aldığı yazının idareye 15.09.2022 tarihinde sunulduğu görülmekle birlikte diğer isteklilerin idarenin talebine ilişkin herhangi bir başvuruda bulunmadığı anlaşılmaktadır.
20.09.2022 tarihinde onaylanan ikinci ihale komisyonu kararından; ihale konusu işin hali hazırda yapılması gerektiği, ancak ihale konusu işi yaptıracak firmanın belirlenmesinde zorluk yaşandığı, ihale sürecinin halen devam ediyor olması ve sürecin daha ne kadar süreceği konusunda tereddütlerin yaşanmasından dolayı ihtiyacın uygun şartlarla ve zamanında karşılanamadığı, ayrıca teklif geçerlilik süresini uzatan Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif tutarı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen isteklilerin teklif bedelleri arasında büyük fark olduğu, söz konusu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ve geçerli teklif olarak kabul edilmesi durumunda kaynakların verimli kullanılmasının sağlanamayacağı, tutarlı, dengeli ve etkili bütçe politikası yürütmeye engel teşkil edeceği gerekçeleriyle Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesine istinaden bütün isteklilerin teklifleri reddedilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihalenin iptali hususunda gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin mevzuat çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu mevzuat hükümleri ile yapılan inceleme ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “kaynakların verimli kullanılması” ilkesinin idareler tarafından gözetilmesi gerektiği, teklif geçerlilik süresini uzatan Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif tutarı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen isteklilerin teklif bedelleri ve yaklaşık maliyet kıyaslandığında her ne kadar başvuru sahibinin teklif bedeli yaklaşık maliyetin altında olsa da idarenin kendisine tanınan takdir yetkisini mevzuata aykırı kullandığına ilişkin bir sonuca ulaşılamadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|