|
BAŞVURU SAHİBİ:
Uygur Uluslararası Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
,
VEKİLİ:
Gülcan Atkın DEMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/685815
İhale Kayıt Numaralı “
2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında 5508 İlkokulu ve Ortaokul Öğrencinin 475 Araç (Hat) İle 44 Taşıma Merkezi Okuluna 180 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
tarafından
11.08.2022
tarihinde
açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “
2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında 5508 İlkokulu ve Ortaokul Öğrencinin 475 Araç (Hat) İle 44 Taşıma Merkezi Okuluna 180 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
” ihalesine ilişkin olarak
Uygur Uluslararası Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
nin
01.08.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.08.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.08.2022
tarih ve
40941
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.08.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak
2022/842
sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında 5508 İlkokul ve Ortaokul Öğrencisinin 475 Araç
(Hat) İle 44 Taşıma Merkezi Okuluna 180 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşine ait İdari Şartname‘de iki kısım halinde ihalenin yapılacağının belirtildiği, akabinde yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine 28.07.2022 tarihli zeyilname ile herhangi bir gerekçe belirtilmeden ihalenin sekiz kısma ayrılarak ihale dokümanının hukuka aykırı bir şekilde düzenlendiği, Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesi gereğince ihalelerin kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda düzenlenmesi gerektiği, Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu maddesinde ise
“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.”
hükmüne yer verilerek hangi koşullarda ihale dokümanında değişiklik yapılabileceğinin belirtildiği, daha önceki yıllarda taşıma işi ihalelerinin bu doğrultuda kamu kaynaklarının etkin kullanılması cihetiyle gerçekleştirildiği, ihalenin daha fazla kısma ayrılmasının asla bir zorunluluk teşkil etmediği, aksine keyfilik barındıran bir durum olduğu, idarenin muhteviyatı tarafımızca bilinmeyen bir şikâyet başvurusu üzerine, hiçbir şekilde kamu yararı ve gerekçe bulunmaksızın kısımları artırmasının, şeffaflık ilkesinden de uzak olduğu, diğer yandan idarece yapılan kısım artışı sonucunda belirlenen kısımların da eşitlik ve objektiflikten uzak olduğu, kısımlar belirlenirken dezavantajlı ve avantajlı bölgeler harmanlanarak, avantajlı bölgelerin bazı kısımlarda toplandığı, bu durumda ileride hizmetin aksamasının, dezavantajlı bölgelere ilişkin ihalelerin gerçekleştirilmemesi yolunu açacağı, bu kapsamda geçmiş yıllarda ihale üzerinde kalan isteklilerin işin aksamasına sebebiyet verdiği ve bu suretle ihalelerden yasaklandığı, ihalenin tekrar iki kısım halinde gerçekleştirilmesi noktasında düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, idari şartnamede ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığının belirtilmesi gereken zorunlu hususlar arasında sayılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında kısmi teklif
“Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibariyle belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklif”
şeklinde tanımlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde
“16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır… ”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Mardin İli Kızıltepe İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Öğrencilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Mardin ili Kızıltepe ilçesi milli eğitim müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan öğrencilerin taşıma merkezi okullara 475 araçla 180 iş günü taşınması hizmet alım işi
e) Miktarı:
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Mardin ili Kızıltepe ilçesi milli eğitim müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan öğrencilerin taşıma merkezi okullara 475 araçla 180 iş günü taşınması hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 44 Taşıma Merkezi İlkokul Ortaokul Okulları”
düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.…”
düzenlemesi,
“Alt yükleniciler” başlıklı 18’nci maddesinde
“18.1. İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.”
düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde
“19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 28.07.2022 tarihli zeyilname ile değişik “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde
“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
Sekiz kısım şeklinde yapılmış olup, ayrıntılar teknik şartnamede belirtilmiştir.”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.”
düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde
“26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 07.01.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. İşe başlama tarihi 12.09.2022; işi bitirme tarihi 16.06.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
düzenlemesinin yer aldığı,
Teknik Şartname’de “
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Taşıma Kapsamına Alınan Mardin İli Kızıltepe İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5508 Öğrencinin 44 Taşıma Merkezi Okula 475 Hat ( araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi.”
olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.
13.07.2022 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 10’uncu maddesinde de “
Bu ihalede, kısmı teklif verilebilir.
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale konusu işin 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Mardin ili Kızıltepe İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan 5508 Öğrencinin 44 Taşıma Merkezi Okula 475 Hat ( araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi hizmet alımı olduğu, ihalede ekonomik ve mali yeterlik kriterinin belirlenmediği, mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak ise teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya idarece belirlenen (Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi) benzer işe ait iş deneyimini gösteren belge istenildiği, ihale konusu hizmetin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağının düzenlendiği,
İhale konusu işin ayrıntıları Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde 2 kısma ayrılarak ihalenin kısmi teklife açıldığı, daha sonra idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine idarece zeyilname ile kısım sayısının 8 olarak değiştirildiği, söz konusu zeyilnamenin gerekçesinin 19.08.2022 tarihli ve 55488994 sayılı yazı ile
“…bu sebeple rekabet ortamının oluşması ve katılımcı sayısının artması amaçlanarak İlköğretim ihalemizde 2 olan kısım sayısı 8, Ortaöğretim ihalemizde de 2 olan kısım sayısı 4’e çıkarılarak kamu yararı düşünülmüştür…”
olarak ifade edildiği,
Birim fiyat teklif cetveli standart formundan ve Teknik Şartname’nin taşıma güzergâhlarının belirlendiği “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinden, ihalenin 1’inci kısmında 48 araç, 2’nci kısmında 33, 3’üncü kısmında 61 araç, 4’üncü kısmında 96 araç, 5’nci kısmında 42 araç, 6’ncı kısmında 84 araç, 7’nci kısmında 36 araç, 8’nci kısmında 75 araç çalıştırılmasına yönelik güzergâhlar üzerinden düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede 8 kısım için 17.08.2022 tarihinde düzenlenen sekiz ayrı komisyon kararı tutanağı incelendiğinde; dokümanı e-imza ile indirenlerin sayısının 13 olduğu, 11.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Uygur Uluslararası Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 8 kısma da teklif verdiği,
İdare tarafından belirlenen toplam yaklaşık maliyetin 28.460.794,95 TL olarak belirlendiği; ihalenin 1. Kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 2.828.519,80 TL olarak belirlendiği, anılan kısmın 1.728.000,00 TL teklif veren S.S. Kızıltepe Servis Hizmetleri Minibüsçüleri 55 Nolu Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi üzerinde bırakıldığı; 2. Kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 1.969.496,96 TL olarak belirlendiği,
söz konusu kısmın 1.221.000,00 TL teklif veren S.S. Kızıltepe Servis Hizmetleri Minibüsçüleri 55 Nolu Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi üzerinde bırakıldığı, 3. Kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 3.319.173,35 TL olarak belirlendiği,
2.318.000,00 TL teklif veren Sancarlı Taşımacılık Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 4. Kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 5.155.649,14 TL olarak belirlendiği,
3.168.000,00 TL teklif veren S.S. Kızıltepe Servis Hizmetleri Minibüsçüleri 55 Nolu Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi üzerinde bırakıldığı, 5. Kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 2.370.032,37 TL olarak belirlendiği,
1.638.000,00 TL teklif veren Sancarlı Taşımacılık Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 6. Kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 5.401.037,91 TL olarak belirlendiği,
3.312.639,00 TL teklif veren Star Kızıltepe Taş. Gıda Tem. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 7. Kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 2.820.302,88 TL olarak belirlendiği,
1.728.000,00 TL teklif veren S.S. Kızıltepe Servis Hizmetleri Minibüsçüleri 55 Nolu Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi üzerinde bırakıldığı, 8. Kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 4.596.582,54 TL olarak belirlendiği,
3.225.000,00 TL teklif veren Sancarlı Taşımacılık Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, İdari Şartname‘de iki kısım halinde ihalenin yapılacağı belirtilmesine rağmen akabinde yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine 28.07.2022 tarihli zeyilname ile herhangi bir gerekçe belirtilmeden ihalenin sekiz kısma ayrılarak ihale dokümanının hukuka aykırı bir şekilde düzenlendiği, ihalenin tekrar iki kısım halinde gerçekleştirilmesi noktasında düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde, idarelerin bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, anılan Kanun’un 27’nci maddesinde ihalelerde kısmi teklif verilip verilemeyeceğinin ihalenin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır.
Öte yandan kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda ihalenin kısmi teklife açılması veya kısmi teklife açılacaksa kısım sayısının ne olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamakla birlikte, taşıma yoluyla eğitim kapsamında yapılan ve niteliği gereği her yıl süreklilik arz edecek ve sayıca fazla araç gerektiren ihale konusu iş gibi öğrenci taşıma ihalelerinde kısmi teklife imkân verilmemesi, ihalelerde istenen rekabet ortamının oluşmasına ve kaynakların verimli kullanılmasına engel oluşturabilecektir.
Bu çerçevede, ihaledeki kısım sayısının belirlenmesi noktasında idarelerin takdir yetkisi bulunmakta, ihalenin kaç kısımda yapılacağına ilişkin takdir yetkisinin ise işin niteliği ve Kanun’un temel ilkeleri dikkate alınarak belirlenmesi gerekmektedir.
Buradan hareketle şikayete konu 5508 Öğrencinin 44 Taşıma Merkezi Okula 475 Hat (araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşinde ihale konusu işin niteliği, iş kapsamında çalıştırılacak araç sayısı ve taşıma merkezlerinin çokluğu, ihalede 13 doküman indirildiği, 7 teklif verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihalede yer alan taşıma merkezleri dikkate alınarak kısımlara ayrılmasına imkan bulunduğu, söz konusu ihalenin 8 kısım halinde yapılmasının ihaleye katılımı ve rekabeti engellemediği, diğer taraftan başvuru sahibince hangi açıdan avantajlı güzergahların tek kısımda toplandığı ve bu kısım ve güzergahların neler olduğunun itirazen şikayet başvurusunda açıklanmadığı, dolayısıyla bahse konu işin anılan Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelere uygun yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|