BAŞVURU SAHİBİ:

Selahattin ÇARDAK ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/716161 İhale Kayıt Numaralı “ Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2022-2023 Eğitim Yılı 364  Ortaöğretim Okulları Öğrencisini  8 Taşıma Merkezi Okula 29 Güzergahtan 32 Araç ile Taşıma Hizmet Alımı İşi ” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2022-2023 Eğitim Yılı 364  Ortaöğretim Okulları Öğrencisini  8 Taşıma Merkezi Okula 29 Güzergahtan 32 Araç ile Taşıma Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Selahattin Çardak nin 06.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2022 tarih ve 49186 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1001 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin, teklif sunulan kısmın yaklaşık maliyetinin %25’ini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş deneyim belgesinin güncellenmesi durumunda yeterli olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur… ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “ 16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Tokat İli Reşadiye İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Öğrencilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Tokat İli Reşadiye ilçesi milli eğitim müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan öğrencilerin taşıma merkezi okullara 32 araçla 180 iş günü taşınması hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN REŞADİYE İLÇE SINIRLARI DAHİLİNDEKİ MERKEZ MAHALLE VE KÖY VE YERLEŞİM YERLERİNDEN TAŞIMA MERKEZİ OKUL MÜDÜRLÜKLERİNE” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı  Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 32 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Her güzergâhın ayrı bir kısım olarak belirlendiği ihalelerde aşağıdaki metne yer verilecektir.

Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. Taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların tamamı ayrı bir kısım olarak belirlenmiştir. İstekliler bu Şartname’de ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.?

Coğrafi koşulların elverişsiz olması ve ilgili kısımlara teklif verilmeyeceğinin öngörülmesi durumunda birden fazla güzergâhın veya birden fazla taşıma merkezine bağlı güzergâhların tek bir kısımda birleştirilmesi öngörülüyorsa, aşağıdaki metne ver verilecektir:

Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu Şartname’de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 32 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmı olan “Umurca Köyü-Yuvacık Köyü Hacı Murat Mah.-Karlı Kaya Köyü Irmak Mah.- Reşadiye Merkez”e teklif verildiği, 29.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin teklif verdiği kısmın yaklaşık maliyetinin %25’ini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Selahattin Çardak tarafından iş deneyimi tevsik etmek üzere, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının “Belgeye Tarafından Verilen Sayı” kısmında “8907-H-DT-2-1” beyanına yer verildiği, söz konusu belgeye ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; belgenin 25.06.2020 tarihinde Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, ihalenin adının “ Göllüköy Köyü Temirağa Mezrası Emirşeyhyakup Mah. Kelkit İlkokulu Öğrencilerini 126 İş günü Taşıma Hizmet Alımı ”, sözleşme tarihinin “31.10.2019”, kabul tarihinin “11.03.2020”, ilk sözleşme bedelinin “22.050,00 TL”, gerçekleştirilen iş tutarının “10.500,00 TL”, belge tutarının “0,00 TL” olduğu ve belgenin anılan istekli adına düzenlendiği görülmüştür.

İş deneyim belgesinde, belge tutarına “0,00 TL” olarak yer verilmekle birlikte, anılan belgenin açıklama bölümünde “İş bitim tarihi 19.06.2020 tarihidir mücbir sebep olarak ancak korona virüs (kovid 19) salgınından dolayı ülke genelinde okulların tatil edilmesinden iş 11.03.2020 tarihinde tamamlanmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Selahattin Çardak adına düzenlenen iş deneyim belgesinde, belge tutarı kısmında “0,00 TL” ibaresine yer verildiği, idarece gerçekleştirilen iş tutarının 10.500,00 TL olarak değerlendirmeye alındığı ve iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile itirazen şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin aynı olduğu görüldüğünden ayrıca araştırma yapılmamış olup söz konusu belgede yer alan gerçekleştirilen iş tutarı kısmı üzerinden yapılan hesaplamada, beyan edilen iş deneyim belgesinin güncel tutarının 38.517,09 TL olduğu, anılan isteklinin başvuru konusu kısma sunduğu teklif bedelinin 112.320,00 TL olduğu, ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarın ise 28.080,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinde, kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterlerinin ayrı ayrı gösterileceği ve isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin, teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı hüküm altına alınmıştır. Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi uyarınca,   istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 38.517,09 TL olduğu ve teklif bedeline göre sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (28.080,00) karşıladığı anlaşılmaktadır.

İstekliler tarafından sunulan iş deneyim belge tutarlarının yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarının tespitinde (belli istekliler arasında ihale usulü hariç olmak üzere) istekliler tarafından teklif edilen bedel üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği, bu nedenle idarenin yaklaşık maliyet üzerinden değerlendirme yapmasının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca başvuru sahibi isteklinin teklif verdiği şikâyete konu 1’inci kısımda sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (28.080,00) karşıladığı anlaşılmış olup ihale komisyon kararında belirtilen gerekçenin mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda belirtildiği üzere başvuru sahibi isteklinin sunduğu “8907-H-DT-2-1” numarası ile EKAP’a kaydedilen iş deneyim belgesinin belge tutarı kısmının “0,00” olarak düzenlenmesinin hatalı olduğu anlaşıldığından söz konusu belgeyi düzenleyen Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 27.654,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 13.835,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Selahattin Çardak’ın teklifinin değerlendirmeye alınmasına ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1)Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2)Başvuru sahibi isteklinin sunduğu “8907-H-DT-2-1” numaralı iş deneyim belgesinin yeniden düzenlenmesi hususunda Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

3)Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.