|
BAŞVURU SAHİBİ:
Es Ay Taşımacılık İnş. Mekanik Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ezgi Gül
İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afşin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/732900
İhale Kayıt Numaralı “
2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci Taşıma
” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afşin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
tarafından
29.08.2022
tarihinde
açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “
2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci Taşıma
” ihalesine ilişkin olarak
Es Ay Taşımacılık İnş. Mekanik Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ezgi Gül
İş Ortaklığı’nın
06.09.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.09.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.09.2022
tarih ve
50273
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.09.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak
2022/1029
sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin hatalı düzenlenmiş bir belge olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun olmadığı, zira sundukları iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin de ihaleyi gerçekleştiren idare olduğu, ihale konusu alanda ihalede istenen iş deneyim kriterini karşılamak bakımından birden fazla iş deneyim belgelerinin bulunduğu, bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmalarının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %
25
‘den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalede istenen iş deneyimi yeterlik kriterini sağlamak amacıyla;
İş ortaklığının pilot ortağı Es Ay Taşımacılık İnşaat Mekanik Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” olarak 2020/360118-4284450-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan incelemede isteklinin beyan ettiği iş deneyim belgesinin Afşin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından ihalesi gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Kahramanmaraş İli Afşin İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşınma İşi” ne ilişkin olarak, Es Ay Taşımacılık İnşaat Mekanik Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen 25.08.2022 tarihli ve 2020/360118-4284450-1-1 sayılı iş deneyim belgesi olduğu ve belge tutarının 99.696,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Belgenin 29.08.2022 tarih ve 2020/360118-4284450-1-2 sayı ile düzenlenen güncel versiyonunda belge tutarının 51.574,91 TL olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idareye sunduğu şikayet dilekçesi üzerine idare tarafından verilen cevapta
“Yeterlilik Bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğunuz İş Bitirme Belgesinin detaylı incelemesinde iş bitirme belgesine konu olan iş için 99.696,00TL sözleşme imzalandığı fakat işin pandemi nedeni ile tamamının yapılmadığı, adınıza düzenlenen aylık hakediş belgeleri üzerinde yapılan incelemede işin 51.754,91 TL’lik kısmının yapıldığı tespit edilmiştir.
Bu nedenle bu iş için firmanıza 51.754,91 TL iş deneyim belgesi düzenlenmesi gerekirken sehven 99.696,00Tl iş deneyim belgesi düzenlemiş ve firmanız hatalı iş deneyim belgesi ile ihaleye katılmıştır. Her ne kadar iş deneyim belgesi kurumumuz tarafından hatalı düzenlenmiş olsa da, hatalı olan olarak düzenlenen belgenin fark edildikten sonra geçersiz olduğunu bilmesine rağmen komisyonun ihalenin uhdenizde kalmasına karar vermesi, yanlışı devam ettirmek olacak ve telafisi mümkün olmayan sonuçlar doğurabilecektir. Bu nedenle hatalı olan iş deneyim belgesi fark edildiğinde, iptal edilerek EKAP üzerinden doğrusu düzenlenmiştir. Sonuç olarak belirtilen ihale için yüklemiş olduğunuz iş deneyim belgesi geçersiz olduğu için teklifiniz ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmıştır.”
değerlendirmelerinin yapıldığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler kapsamında
başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı olan
Es Ay Taşımacılık İnşaat Mekanik Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından düzenlenen bir iş deneyim belgesi olduğu ve belgenin hatalı düzenlendiğinin işbu ihalenin gerçekleştirildiği gün belgenin iş deneyimini tevsiken sunulması üzerine fark edildiği, bunun üzerine belgenin ilgili hakedişler dikkate alınarak güncel halinin ihale tarihi olan 29.08.2022’de yeniden düzenlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından bir işlemin gerçekleştirilmesi aşamasında tespit edilemeyen bir eksiklik/yanlışlığın idari işlemin her aşamasında değiştirilebileceği ve düzeltilebileceği dikkate alındığında bu ihale bakımından da idarece bir başka ihale kapsamında iş deneyim belgesinin düzenlenmesi aşamasında fark edilemeyen bir yanlışlığın iş deneyim belgesinin düzenlenmesi aşamasından sonra da tespitinin yapılabilmesi ve düzeltmesinin yapılabilmesi mümkün olduğu değerlendirildiğinden idarece gerçekleştirilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu kapsamda başvuru sahibi isteklinin pilot ortağının beyan ettiği iş deneyim belgesinin idarece düzeltilmiş belge tutarının güncellenmiş halinin ise (
173.842,99 TL)
ihalede istenilen iş deneyimini karşılamadığı (1.572.550,00*0,25*070=275.196,25) dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan isteklinin birden fazla iş deneyim belgesi bulunduğu bakımından yapılan incelemede ise işbu ihale bakımından sadece Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen iş deneyim belgeleri esas alınarak inceleme yapılabileceğinden ve istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda sadece yukarıda yer verilen iş deneyim belgesinin beyan edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca ihalenin itirazen şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 27.654,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 13.835,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1)
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|